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最近，城投債發(fā)行熱潮仍在持續(xù)，但市場關(guān)于城投債投資風險的擔憂也在升溫。有關(guān)人士預期，隨著監(jiān)管的不斷加強和風險預期的升級，機構(gòu)投資城投債的熱情未來或?qū)p弱。
城投債發(fā)行提速
據(jù)統(tǒng)計，今年來已發(fā)行的30只地方企業(yè)債大都是城投債，總發(fā)行規(guī)模達378億元。僅3月24日至4月2日短短10日內(nèi)，國內(nèi)共有包括臨沂市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司(以下簡稱“臨沂建投”)在內(nèi)的5家城投類公司發(fā)行債券，募集資金總額高達86億元。
據(jù)悉，3月24日發(fā)行的臨沂建投10億元城投債期限為10年，前7年為固定利率，票面利率為6.8%，第7年末附發(fā)行人調(diào)整票面利率選擇權(quán)及投資者回售選擇權(quán)。與臨沂建投同日發(fā)行的淮安開發(fā)控股有限公司12億元城投債，所募集資金將全部用于淮安市“運河南片區(qū)環(huán)境綜合整治工程”項目。
在最為市場所關(guān)注的擔保方式上，這兩只剛發(fā)行的新城投債并沒有什么新穎之處。淮安債采用了應收賬款質(zhì)押的方式，臨沂債則采用了第三方擔保方式，為其提供擔保的臨沂投資發(fā)展有限責任公司，是臨沂市另一家政府旗下的城投類公司。
此外，江蘇揚中市城市建設(shè)投資發(fā)展總公司于3月26日發(fā)行10億元企業(yè)債。募集資金中的8億元將用于揚中市區(qū)域供水改造項目、江岸治理項目、污水管網(wǎng)工程項目和路網(wǎng)建設(shè)項目等4個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，剩余2億元用于補充營運資金。而天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團則于4月1日發(fā)行50億元中期票據(jù)，期限為5年。南京公用控股(集團)有限公司于4月2日發(fā)行4億元中期票據(jù)，募集資金將用于南京市鐵北污水處理項目系統(tǒng)建設(shè)及償還銀行貸款。
監(jiān)管“新規(guī)”直指隱患
最近，有許多市場機構(gòu)的分析人士表示，在城投債今年以來大舉擴充融資的背后，其諸多潛在問題也隨之浮出水面：城投公司主營業(yè)務贏利微薄、多靠政府補貼獲利潤、發(fā)行人變相美化資產(chǎn)負債表、地方隱性債務占比重等。城投債的泛濫已嚴重危及到了政府信用。
業(yè)內(nèi)人士認為，如果當前不注意控制風險，那么對地方政府而言，將來城投債所要面臨的問題將不再是無法付息，而是難以還本。有關(guān)調(diào)研表明，城投債并不納入地方政府的財政預算，可實際上城投公司已經(jīng)淪為地方政府隱性負債的最大平臺，在擴容與償付的天平上，城投債已然失衡。
事實上，城投債自2002年發(fā)行以來就成了是非議論的焦點。此前鬧得沸沸揚揚的“2009岳城建債”財務造假事件，更引發(fā)了市場對城投債信用風險的擔憂。專家認為，加強對城投債發(fā)行主體的限制和監(jiān)管已經(jīng)刻不容緩。
據(jù)了解，國家發(fā)改委、財政部等部門正在研究城投債的“新規(guī)”。業(yè)內(nèi)人士透露，一份尚未出臺的《關(guān)于規(guī)范地方政府及其融資平臺公司的舉債和擔保承諾行為有關(guān)問題的通知》正在研究討論之中。這份通知旨在對地方融資平臺的融資行為進行規(guī)范，其中對城投債影響最大的就是嚴禁地方政府、事業(yè)單位等以財政性收入、國有資產(chǎn)、承諾函、回購協(xié)議等方式為企業(yè)提供直接或變相的擔保。
但新近發(fā)行的淮安債、揚中債都采用了應收賬款質(zhì)押的擔保方式，包括城投公司與當?shù)卣炇鸹刭弲f(xié)議，這屬于“新規(guī)”禁止的擔保行為之一。有分析人士認為，近期發(fā)行的城投債應該是發(fā)改委之前審批的。監(jiān)管層未來會采用新老劃段的方式，對“新債”使用新規(guī)，而“舊債”則既往不咎。而在“新規(guī)”出臺前，已經(jīng)審批的各類城投債都將加緊發(fā)行步伐，這可能是近期城投債井噴的一個主要原因。
投資熱情未來或減弱
雖然分析人士提醒城投債可能存在市場風險，但目前市場上對于城投債的熱情并沒有減退，機構(gòu)對于城投債的爭搶仍然激烈，幾只新城投債剛發(fā)行就被認購一空，而在一級半市場上需求也很旺盛，溢價往往能達到30至40個基點。
興業(yè)證券表示，一方面，目前信用債一二級市場利差較大，套利空間比較大；另一方面，在國債、其他信用債前期利率都大幅下滑后，現(xiàn)在發(fā)行的城投債的票息較高，可以較好地抵御風險，對于投資者的吸引力也較大。
對于市場普遍關(guān)心的償付風險問題，業(yè)內(nèi)人士則認為，并不是所有的城投債都有問題，應該對每只城投債區(qū)別對待。在分析個券時，信用評級并不是主要的指標，對于城投債所在地方財政實力進行分析則非常重要。此外，對以土地抵押擔保的城投債則應該關(guān)注土地價格變化趨勢以及土地政策的變化。
與中期票據(jù)具有廣泛的投資主體以及主要投資者(以上市銀行為主)補充資本金渠道較多不同，城投債的最大買家是農(nóng)信機構(gòu)和基金，而經(jīng)歷了2009年的信貸高峰后，農(nóng)信機構(gòu)原本緊張的資本充足率更顯得捉襟見肘，這使得城投債難以再次出現(xiàn)類似于2009年上半年的火爆行情。
對于基金而言，其大類資產(chǎn)(股票和債券)的轉(zhuǎn)換主要受股票市場行情的影響，較難把握。在股市沒有明顯走熊時，其對債券資產(chǎn)的配置將更多地以流動性高的短期央票為主，從而難以成為高收益?zhèn)拈L期穩(wěn)定投資群體。
在保險機構(gòu)債券投資方面，據(jù)了解，保監(jiān)會最近在通知中要求，保險機構(gòu)應當關(guān)注地方融資平臺的負債風險，理性分析城投債的投資價值和風險收益，充分考慮宏觀政策和經(jīng)濟發(fā)展對其債券還本付息能力的影響，重點關(guān)注發(fā)行人負債規(guī)模和主營業(yè)務現(xiàn)金流等財務狀況、償債資金來源的充分性、擔保的有效性，切實防范信用風險和流動性風險。
市場人士預期，隨著市場對城投債風險預期的升級，機構(gòu)在未來一段時間內(nèi)投資熱情或?qū)p弱。 |