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我國(guó)推進(jìn)預(yù)算公開透明再次邁出重要步伐。3月25日，財(cái)政部通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布了經(jīng)全國(guó)人大審議通過的2010年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，與去年相比，公開的范圍更廣，內(nèi)容更全，科目更細(xì)，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。他同時(shí)透露，今后將大力推進(jìn)重大民生支出公開。
去年財(cái)政部首次將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等四張中央財(cái)政預(yù)算表格和預(yù)算報(bào)告第一時(shí)間向社會(huì)公布。
今年，財(cái)政部除公布上述4張表格外，還將報(bào)送全國(guó)人大審議通過的中央財(cái)政國(guó)債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、2010年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等8張表格向社會(huì)公開。
“在編制2010年預(yù)算時(shí)，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)部分政府收支分類科目進(jìn)行了調(diào)整、拆分和重新命名。在此基礎(chǔ)上，今年向社會(huì)公開的中央本級(jí)支出預(yù)算表和中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上做到了按款級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化。”戴柏華說。
據(jù)介紹，2010年中央本級(jí)支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了82款內(nèi)容，財(cái)政收支賬目更細(xì)，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。
“我國(guó)的政府預(yù)算正經(jīng)歷著從‘政府的錢’到‘納稅人委托政府管理的錢’的轉(zhuǎn)變，而公開財(cái)政信息就是向納稅人說明錢用到了哪里。近年各地各級(jí)政府部門的預(yù)算公開力度都在不斷加大，這是一個(gè)大的趨勢(shì)和潮流。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
記者了解到，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方和中央部門預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》。戴柏華表示，《指導(dǎo)意見》中的主要內(nèi)容之一便是，大力推進(jìn)重大民生支出公開，對(duì)預(yù)算安排的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專項(xiàng)支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動(dòng)公開。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系副教授馬蔡琛說：“從更富有建設(shè)性的角度，相比政府某個(gè)級(jí)別上的部門預(yù)算公開，公立醫(yī)院、高校等單位的預(yù)算公開顯得更為迫切。”他認(rèn)為，這與老百姓的切身利益更加密切，而且公開這些單位的預(yù)算牽涉面也相對(duì)較小，技術(shù)層面也更容易操作，只是遇到的阻力可能會(huì)很大。
由于預(yù)算信息公開涉及到諸多方面，馬國(guó)賢在大量研究的基礎(chǔ)上建議實(shí)行“三步走”策略：第一步，建議公開當(dāng)年本級(jí)預(yù)算信息，其余財(cái)政信息做到逐步公開。第二步，在主動(dòng)公開內(nèi)容上，建議公開到預(yù)算“款”級(jí)科目，這就是說，款以下的，屬于項(xiàng)和目級(jí)科目的數(shù)據(jù)，屬于申請(qǐng)公開的信息范圍。第三步，做好前期準(zhǔn)備工作。包括整理歷史資料，將適宜公開的資料分離出來；還有便是修改資金分配、管理制度，如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配等制度，將轉(zhuǎn)移支付納入年初預(yù)算，以適應(yīng)信息公開范圍由預(yù)算擴(kuò)大到?jīng)Q算的需要。
對(duì)此，馬國(guó)賢表示，解讀政府和財(cái)政信息也就是建立一種信息引導(dǎo)的機(jī)制，目的是使人民正確理解預(yù)算數(shù)字背后的經(jīng)濟(jì)和政策意義。 |