|
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”的論述，在兩會(huì)上引起較大反響。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪時(shí)了解到，許多代表和委員認(rèn)為，我國(guó)政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要集中于快速增長(zhǎng)的地方政府融資平臺(tái)，加大地方融資平臺(tái)監(jiān)管刻不容緩。
兩會(huì)聲音：地方融資亂象已顯，潛在風(fēng)險(xiǎn)亟須防范
“為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，出于保增長(zhǎng)的需要，地方融資平臺(tái)在2009年經(jīng)過(guò)了一個(gè)‘充氣試’的膨脹。數(shù)據(jù)顯示，截至去年年末，政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到6萬(wàn)億元。與此相應(yīng)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)已開(kāi)始顯現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、西安市政協(xié)副主席于小文說(shuō)。
于小文認(rèn)為，地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)主要有四點(diǎn)：一是負(fù)債率過(guò)高，二是借款和用款主體不一致，三是多數(shù)政府融資平臺(tái)公司不具備自償能力，四是融資平臺(tái)總體上存在過(guò)多、過(guò)濫現(xiàn)象，很容易造成政府信用風(fēng)險(xiǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐曉蘭分析說(shuō)，一方面，由地方政府融資平臺(tái)催生的項(xiàng)目大都是長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，且投入資金大，如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不足，將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，作為主要融資工具的商業(yè)銀行，在地方政府融資平臺(tái)建設(shè)中扮演了“政策性放貸者”角色，平臺(tái)償債風(fēng)險(xiǎn)最終將部分轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行。
“地方融資平臺(tái)最大的風(fēng)險(xiǎn)，在于把地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。”全國(guó)人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿直言。
建言獻(xiàn)策：防風(fēng)險(xiǎn)不宜“急剎車”，健康發(fā)展重在規(guī)范
據(jù)了解，于小文、徐曉蘭等多位委員和代表針對(duì)地方融資平臺(tái)存在的問(wèn)題，向兩會(huì)遞交了提案和議案，呼吁國(guó)家研究制定相應(yīng)措施，整肅和規(guī)范地方政府的融資行為。
“規(guī)范地方融資平臺(tái)十分必要，但規(guī)范不是關(guān)掉。”全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)改委主任沈衛(wèi)國(guó)說(shuō)，目前地方政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展中所需資金，很大一方面是通過(guò)地方債和地方政府投資公司融資的方式實(shí)現(xiàn)的。一下子關(guān)掉地方融資平臺(tái)將致使隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化。
于小文也認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需中，地方融資平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，如果因存在問(wèn)題而“急剎車”，將引發(fā)政府信用危機(jī)。她說(shuō)：“地方融資平臺(tái)已成為現(xiàn)行體制下地方負(fù)債的便捷可行途徑，對(duì)挖掘用活國(guó)有資產(chǎn)潛力，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化都具有特殊意義。”
由此，沈衛(wèi)國(guó)建議說(shuō)，國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方融資平臺(tái)“分類處理”，讓風(fēng)險(xiǎn)可控的平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行、健康發(fā)展。
“建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須逐步弱化政府的直接投資功能。”徐曉蘭委員認(rèn)為，一方面，政府應(yīng)著力探索項(xiàng)目信托、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道；另一方面，可通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等手段從政策層面引導(dǎo)并激活民間資本參與政府投資項(xiàng)目。
三部委表態(tài)：正在制定措施，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管
記者在采訪中注意到，針對(duì)代表委員關(guān)注的地方政府融資平臺(tái)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門紛紛做出回應(yīng)，明確表示將采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。
國(guó)家發(fā)改委主任張平坦言，2009年地方政府融資平臺(tái)出現(xiàn)較大規(guī)模的增長(zhǎng)，確實(shí)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。他表示，發(fā)改委將對(duì)此采取三項(xiàng)措施，一是將科學(xué)安排政府投資，保持合理投資規(guī)模；二是控制新開(kāi)工項(xiàng)目；三是規(guī)范地方政府的投融資行為。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)管理，從財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力，規(guī)范和控制地方融資平臺(tái)。這其中包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、建立地方財(cái)政的償債機(jī)制等。
央行行長(zhǎng)周小川說(shuō)，從金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，主要強(qiáng)調(diào)決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范。要從各種參數(shù)和監(jiān)管角度使其能夠?qū)τ谫J款項(xiàng)目的評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的安排、土地價(jià)值的評(píng)估等方面做到合規(guī)運(yùn)行。“對(duì)出現(xiàn)不良資產(chǎn)的平臺(tái)公司，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照現(xiàn)行貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)處置。”
有消息稱，由財(cái)政部牽頭實(shí)施的國(guó)家對(duì)地方融資平臺(tái)的監(jiān)管辦法最快將于3月底出臺(tái)。 |