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以雷曼破產(chǎn)為標(biāo)志的本輪全球金融危機已經(jīng)整整一周年。在這一年中，中國政府積極應(yīng)對，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了四萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，雖然目前還沒有完全走出金融危機的陰霾，但中國經(jīng)濟已經(jīng)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。
在邁入“重振增長”通道的后危機時代，專家學(xué)者們認(rèn)為，這一階段的關(guān)鍵是，把帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量從政府主導(dǎo)的需求，平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求。這個轉(zhuǎn)換能否順利推進，直接決定了宏觀經(jīng)濟是“二次探底”，還是順利步入再次高速增長的坦途。
十個月緊急應(yīng)對：中國一攬子計劃初見成效
自去年四季度我國實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策以來，中央加大了政府公共投資力度。2009年中央政府的公共投資安排9080億元，增加4857億元，用于加快保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、汶川災(zāi)后重建等方面。
在加大投資力度的同時，中國政府進一步加大了對消費需求的支持力度。拿出巨額財政補貼鼓勵家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)，積極擴大住房、汽車、農(nóng)村消費信貸市場，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革減輕居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保水平。一項項力度空前的舉措，成為中國應(yīng)對全球金融危機、全面擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的利器。
經(jīng)過僅僅不到十個月的時間，中國的一攬子政策成效顯著。“我們應(yīng)對國際金融危機采取的宏觀經(jīng)濟政策和一攬子計劃是符合中國實際的，也是及時的、有力的、有效的。”國務(wù)院總理溫家寶在夏季達沃斯年會開幕式上致辭時說。
雖然在金融危機大背景下，中國經(jīng)濟依舊保持了相對較高增速，但專家認(rèn)為，這種高度依賴政府投資的復(fù)蘇模式已經(jīng)到了調(diào)整的時候，體制改革應(yīng)向引導(dǎo)市場需求方向調(diào)整。
“從大背景看，從去年11月開始的第一輪經(jīng)濟刺激措施及時啟動了經(jīng)濟復(fù)蘇步伐，下一階段的關(guān)鍵，還是要把帶動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量從政府主導(dǎo)的需求，平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求。這個轉(zhuǎn)換能否順利推進，直接決定了宏觀經(jīng)濟是否會‘二次探底’。”巴曙松說。
巴曙松認(rèn)為，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵在于放松準(zhǔn)入的管制，放開對民間資本在一些領(lǐng)域上的限制，由企業(yè)接過經(jīng)濟繼續(xù)增長動力的第二棒。可以考慮將社會投資引入審批門檻高、但依然有巨大增長空間的行業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)和一些重要的服務(wù)業(yè)(移動通信、醫(yī)療保健、金融業(yè)等)。可以預(yù)計放松相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入限制的一系列規(guī)定會逐步出臺。
“大規(guī)模的財政投入和寬松的流動性直接拉動投資尤其是政府投資，為2009年GDP的增長起到了關(guān)鍵作用。然而，政府主導(dǎo)的刺激政策的主要后患在于經(jīng)濟增長的活力和后續(xù)動力不足，從而政策效果局限于短期，難以持續(xù)。解決這一問題的原則是出臺放眼中長期的經(jīng)濟政策，主要是弱化政府在經(jīng)濟拉動中的作用，為私人部門(包括私人投資和消費)的發(fā)展提供相應(yīng)的鼓勵和保護，從根本上增強經(jīng)濟活力。”太平洋證券的研究報告稱。
“后危機時代，結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該凸顯‘國退民進’特色，其中如何更加強化民營經(jīng)濟的力量應(yīng)成為重要內(nèi)容。未來一個重要的方向，是把目前的大國企做好、做強，做強的重要途徑就是通過降低國有股占比等方式，提升現(xiàn)有企業(yè)的競爭力。”清華大學(xué)世界與中國經(jīng)濟研究中心主任李稻葵表示。
“后危機”時代：應(yīng)從外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)
除了引導(dǎo)市場需求的體制改革外，在宏觀經(jīng)濟層面考慮，在“后危機”時代，中國必須開始從由外需主導(dǎo)的增長模式向內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換。
摩根士丹利亞洲有限公司主席史蒂芬·羅奇表示，在投資、消費、出口這三駕馬車中，中國上半年的經(jīng)濟增長主要是靠投資這駕馬車在拉動，而非消費拉動。中國刺激經(jīng)濟發(fā)展的舉措成效明顯，但是中國也需要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整使經(jīng)濟增長變得更均衡。如果中國真正實現(xiàn)了從出口驅(qū)動型向消費驅(qū)動型增長的轉(zhuǎn)變，將在引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長中發(fā)揮更加積極主動的作用。三駕馬車同時拉動，中國的經(jīng)濟增長才能更具協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也印證了內(nèi)需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)換的必要性。上半年GDP增長7.1%，其中投資貢獻了6.2個百分點，消費貢獻了3.8個百分點，出口負(fù)拉動2.9個百分點。
“隨著外貿(mào)依存度的增加以及中國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長模式也帶來了產(chǎn)業(yè)鏈條低端化、資源過度消耗、增長難以持續(xù)等一系列問題。事實上，無論是從經(jīng)濟學(xué)理論還是發(fā)達國家的歷史實踐來看，內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長才是穩(wěn)定且可持續(xù)的，才是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。金融危機從某種程度上僅是加劇了我們對經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的需要。”太平洋證券分析師周明劍表示。 |