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        “新農(nóng)保”試點國慶節(jié)前啟動
        專家提醒制度銜接是關鍵
            2009-08-05    本報記者:陳圣莉    來源:

            人力資源和社會保障部副部長胡曉義4日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,我國將在今年10月1日前啟動“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”(下稱“新農(nóng)保”)試點工作,中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金待遇。
          對此,專家表示,“新農(nóng)保”試點有助于解決目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度“碎片化”現(xiàn)狀,但在試點之初要堅持低水平、廣覆蓋的思路,同時在制度設計上要注意考慮與現(xiàn)行其他養(yǎng)老保險制度相銜接。

          政府將給予必要的財政投入

          2009年6月24日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,審議并原則通過了“新農(nóng)保”試點的指導意見,決定自2009年起,啟動“新農(nóng)保”試點。屆時將在全國選擇10%的縣(市、區(qū))試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃。當時會議提出,只要“年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險”的農(nóng)村居民,均可參加“新農(nóng)保”。
          “現(xiàn)在,這個試點的指導意見正在征求各地政府的意見,準備進一步修改完善之后正式發(fā)布。”胡曉義說。
          在談到“新農(nóng)保”與上個世紀90年代初實行的“老農(nóng)保”的區(qū)別時,胡曉義認為主要在于籌資結構的不同。“首先,‘老農(nóng)保’主要是農(nóng)民自己繳費,實際上是一種自我儲蓄的模式;而‘新農(nóng)保’一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結合,有三個籌資渠道。第二,‘老農(nóng)保’主要是建立農(nóng)民的賬戶,‘新農(nóng)保’在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養(yǎng)老金,一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的,換句話說,就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。”胡曉義說。
          專家認為,建立覆蓋8億農(nóng)民的有中國特色的基礎養(yǎng)老金與個人賬戶相結合、個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的“新農(nóng)保”制度,是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展過程中一個具有革命性意義的制度創(chuàng)新。
          “它第一次明確了政府要對這項社保制度給予必要的財政投入,明確了政府應該承擔的責任;而從某種意義上說,此前‘老農(nóng)保’制度失敗的最主要原因即在于缺乏中央財政的大力支持。”首都經(jīng)貿(mào)大學金融學院保險系教授庹國柱說。

          “碎片化”現(xiàn)狀有望終結

          早在全國性“新農(nóng)保”制度出臺前,自2003年起,按照國家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求,我國許多地區(qū)開始積極探索建立與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,與其他保障措施相配套的“新農(nóng)保”制度。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個別試點,到目前全國一片“爭前恐后、遍地開花”的局面。據(jù)了解,截至2008年,全國共有25個省、自治區(qū)、直轄市的300多個縣(市、區(qū)、旗)開展了“新農(nóng)保”試點。
          “不過,由于沒有統(tǒng)一的指導性文件,各地在制度上和標準上都不統(tǒng)一,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度‘碎片化’趨勢嚴重。”據(jù)中央財經(jīng)大學保險學院社會保障系主任褚福靈介紹,目前正在試點中的“新農(nóng)保”制度互不相同,即使是一地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也同時存在多種制度,諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保、失地農(nóng)民保險、務農(nóng)農(nóng)民保險,甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度。
          “在這種情況下,全國性新農(nóng)保制度的出臺就顯得尤為緊迫了,它不但能整合各地農(nóng)保模式,節(jié)約試點成本,改變‘碎片化’現(xiàn)狀;更重要的是,它對2020年我國基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系具有至關重要的意義。而且,從長遠看,一旦農(nóng)村社會保障體系最終建立并有效運行,還能極大地促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。”褚福靈說。

          堅持低水平起步

          此外,專家提醒,在未來即將開展的“新農(nóng)保”試點工作還有幾個問題需要注意。
          “首先,試點之初要堅持低水平起步。”庹國柱表示,雖然目前中央財政明確支持“新農(nóng)保”,但作為一個發(fā)展中的大國,我國暫時還不可能建立起一個高福利水平的“新農(nóng)保”體系。因此,試點務必堅持低水平起步,以保障基本養(yǎng)老需求為目標,而不能盲目設定高保障標準。同時,也只有低水平起步,才能適應更廣大農(nóng)村的實際情況,才能真正實現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。
          褚福靈則認為,當前完善社保體系的戰(zhàn)略重點選擇,是把彌補制度缺失作為優(yōu)先目標,先解決“從無到有”的問題,再循序解決“由低到高”的問題。“從公平與效率相結合的原則來看,目前只能從低水平起步,保障基本生活。”褚福靈說。
          另外,專家建議“新農(nóng)保”在制度設計上需留有接口,以便將來與其他養(yǎng)老保障制度進行銜接。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不可能是靜態(tài)的和封閉的,必須保持適當?shù)膹椥裕员阄磥砼c城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度等相互銜接,保持制度的兼容性。”庹國柱說。

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