24日,財政部部長謝旭人在向全國人大常委會做報告時透露,今年1至5月,全國財政收入27108.67億元,同比下降6.7%,完成預(yù)算的40.9%;而今年1至5月,全國財政支出22496.98億元,同比增長27.8%,完成預(yù)算29.5%。
一邊是下降的財政收入,一邊是增長的財政支出。今年以來,在保增長、實施積極財政政策的前提下,全國財政收支保持平衡的壓力在加大。專家指出,受金融危機沖擊,2009年全年實現(xiàn)財政收入保持8%增長的目標(biāo)比較嚴(yán)峻,一切還得看下半年國民經(jīng)濟會復(fù)蘇到何種程度。
今年財政收入增長8%難度大
“我國正面臨1994年財稅改革以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”中國社科院財貿(mào)所財政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者,這是落實2008年年底以來確定的擴張性財政政策的表現(xiàn),其結(jié)果肯定是財政壓力增大。
楊志勇表示,財政支出增長很正常,但是財政收入的下滑卻超出了預(yù)期。最主要的原因在于經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅度下降,另外和減稅也有關(guān)系,今年增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計將減少1200億元的財政收入。還有一個原因是CPI、PPI的下降也導(dǎo)致統(tǒng)計上財政收入的下降。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日認(rèn)為,雖然5月份全國財政收入實現(xiàn)了4.8%的增長,但1至5月份的全國財政收入仍然是負(fù)增長的,下半年財政收入增長的壓力比較大,全年總體情況也是比較嚴(yán)峻的。“今年政府工作報告定的目標(biāo)是GDP增長8%左右,所以全國的財政收入也必須增長8%才行。2009年財政收支的情況總體來看不是很樂觀,不過,關(guān)鍵要看下半年國民經(jīng)濟能夠復(fù)蘇到何種程度。”倪紅日說。
財政赤字占GDP比重可能超3%
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出,目前還要繼續(xù)觀察中國經(jīng)濟的基本面,希望隨著整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)入前低后高,財政收入也跟著實現(xiàn)后高。因此,對于全國財政收入實現(xiàn)8%的增長目標(biāo)仍需努力,畢竟現(xiàn)在才過了5個月,全年財政赤字控制在3%以內(nèi)也仍然是努力的方向。
在財政收入出現(xiàn)下降的情況下,由于要實施積極的財政政策,財政方面的支出卻在增加,這是我國面臨的一個巨大的矛盾。倪紅日表示,2008年我國的財政赤字是1800億,占GDP的比重只有1%左右,不過,2009的財政赤字占全年GDP的比重肯定不會那么低,可能會超過3%。
對此,楊志勇表示不必過于擔(dān)心財政赤字過高的問題。他解釋說,從5月份開始,宏觀經(jīng)濟回暖意味比較濃厚,三四季度的表現(xiàn)可能更好。5月份財政收入實現(xiàn)了正增長,下半年的財政收入應(yīng)該更加樂觀一些。
“2009年是非常特殊的一年。2008年,美國的財政赤字占GDP的比重就已經(jīng)是3.2%,今年更是可能會達(dá)到百分之十幾。所以,比較而言,中國財政赤字占GDP的比重即使突破3%,也沒什么大不了的。”他說。
下半年經(jīng)濟走勢決定財政收入高低
倪紅日認(rèn)為,財政收入的高低與宏觀經(jīng)濟是否企穩(wěn)回升關(guān)系密切,尤其是微觀層面。財政收入最大的一個來源就是增值稅和所得稅,企業(yè)層面是否回暖直接決定了財政收入的高低,因此,下半年的經(jīng)濟走勢異常關(guān)鍵。
財政收入下降,財政支出增加的矛盾該如何緩解?賈康表示,財政收入要完成預(yù)算應(yīng)從兩方面來努力,一方面,最關(guān)鍵的是整個經(jīng)濟走勢能否順利從前低轉(zhuǎn)為后高,經(jīng)濟狀況決定財政收入。另一方面,從財政自身方面來看,要處理好增收和節(jié)支的關(guān)系。
“之前,煙草的消費稅已經(jīng)提高,從研究者的角度來說,提高白酒的消費稅也是可以適當(dāng)考慮的。其他方面的調(diào)整要等待有利的時機,等中國經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)入前低后高之后,還可以考慮進(jìn)行資源稅調(diào)整。”賈康說。
全國人大財經(jīng)委24日在一份報告中建議,擇機出臺資源稅改革方案,加快理順環(huán)境稅費制度,并且研究開征環(huán)境稅。
盡管今年財政收支實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的難度比較大,但專家稱,出于保增長的目的,下半年擴張性的財政政策仍然不可放松。賈康認(rèn)為,由于經(jīng)濟回暖的基礎(chǔ)還不牢固,所以預(yù)計擴張性的財政政策還要持續(xù)一段時間,至少今年要繼續(xù),因為按照過去的經(jīng)驗,可能要準(zhǔn)備實施三年左右的時間。
楊志勇也提出,政府的宏觀調(diào)控政策非常重要,現(xiàn)在經(jīng)濟的回暖還非常脆弱,不能稍有穩(wěn)定就打壓,要延續(xù)擴張性的財政政策和適度寬松的貨幣政策,呵護(hù)經(jīng)濟回暖和復(fù)蘇的局面,“就好像,草剛長出來,剛剛返青,一打壓就可能死掉,所以至少不要出臺相反的政策”。 |