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應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的4萬億元投資計(jì)劃從公布至今已近5個(gè)月，其中今年的中央投資預(yù)算規(guī)模已經(jīng)十一屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨重重困難。這一投資計(jì)劃效果如何？實(shí)施過程中還需要注意避免哪些問題？怎樣更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長？新華社記者繼續(xù)進(jìn)行追蹤。
新開工項(xiàng)目猛增預(yù)示全年投資將保持高位
困難時(shí)刻，通過政府?dāng)U大投資刺激經(jīng)濟(jì)增長是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)證明行之有效的辦法。從國家統(tǒng)計(jì)局新近公布的今年前兩月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，可以對(duì)投資計(jì)劃實(shí)施的效果得出初步判斷：
——全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.5%，增速比去年全年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。如果扣除價(jià)格因素，投資的實(shí)際增速更快；
——全國中央項(xiàng)目投資同比增長40.3%，增速比去年同期加快25.4個(gè)百分點(diǎn)；
——全國新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長87.5%，而去年同期是下降2.6%；
——全國鐵路運(yùn)輸業(yè)投資同比增長210.1%，而去年同期增速為11.5%；
“中央投資雷厲風(fēng)行，投資的直接拉動(dòng)作用已經(jīng)表現(xiàn)出來。特別是新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的猛增，預(yù)示著全年投資將保持高位。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析，從今年前兩月投資數(shù)據(jù)看，投資計(jì)劃涉及領(lǐng)域的投資快速增長，不但填補(bǔ)了房地產(chǎn)投資增幅明顯回落造成的空缺，而且使得整個(gè)投資增幅有所加大。
“這只是開始。隨著新開工項(xiàng)目的后續(xù)工作源源不斷地干起來，效果會(huì)越來越明顯。”張立群說。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，除中央投資外，當(dāng)前最重要的是要拉動(dòng)社會(huì)資本、民間資本參與到投資中來，實(shí)現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)，只有這樣才能真正刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
嚴(yán)防亂上項(xiàng)目建豆腐渣工程確保“陽光下運(yùn)行”
4萬億元投資計(jì)劃明確后，一些地方上項(xiàng)目、擴(kuò)投資的意愿非常強(qiáng)烈。為此，不少專家提醒，在投資資金使用上要注意克服低水平重復(fù)建設(shè)、再上高耗能高污染項(xiàng)目等錯(cuò)誤傾向，同時(shí)通過加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)，確保每一分錢投資在“陽光下運(yùn)行”。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍?zhí)嵝眩坏┬略鐾顿Y進(jìn)入一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)，這些領(lǐng)域原有的產(chǎn)能過剩問題將更為嚴(yán)重，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾不但得不到解決，反而會(huì)進(jìn)一步加深。
對(duì)于社會(huì)各界的擔(dān)心和提醒，國家發(fā)展改革委主任張平明確表示，4萬億元資金的投資方向和重點(diǎn)一開始就非常明確，不搞一般加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境，做好節(jié)能減排。對(duì)具體的投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和嚴(yán)格監(jiān)管。
趙正永介紹，在項(xiàng)目審批上，陜西省嚴(yán)格按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并在最初規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)堅(jiān)決避免投向高能耗、高污染行業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
新增投資的投向已經(jīng)非常明確，資金的實(shí)際使用和項(xiàng)目的建設(shè)情況更顯得重要。曹建海指出，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)防出現(xiàn)工程層層轉(zhuǎn)包、偷工減料等情況，嚴(yán)防出現(xiàn)豆腐渣工程。要對(duì)納稅人的每一分錢負(fù)責(zé)，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。
在對(duì)投資資金監(jiān)管方面，盡管來自國家發(fā)展改革委和審計(jì)署的消息顯示，到目前為止，并沒有發(fā)現(xiàn)有重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費(fèi)的問題，但社會(huì)各界對(duì)確保資金運(yùn)作公開、透明仍給予極大關(guān)注。
財(cái)政部副部長王軍也表示，今年中央投入的資金量將更大，工程項(xiàng)目將更多，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實(shí)關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)資金籌集、撥付、使用、管理的全過程監(jiān)管，力求用好每一分錢。
解近憂更要謀長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)抓改革是治本之策
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前在擴(kuò)大政府投資等一系列措施作用下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了積極現(xiàn)象。但出口、財(cái)政收入大幅下滑，工業(yè)增速低迷等另一些數(shù)據(jù)提醒我們，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，走出困難局面有待進(jìn)一步努力。
世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為，通過擴(kuò)大政府投資來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，是行之有效的政策手段，危急時(shí)刻這種快速政策反應(yīng)至關(guān)重要。從長遠(yuǎn)看，還要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)改革。
工業(yè)和信息化部部長李毅中說，經(jīng)濟(jì)下行為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持平穩(wěn)較快增長，更要從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)出發(fā)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從大規(guī)模投資計(jì)劃公布之日起，有關(guān)部門對(duì)投資的投向和資金分配進(jìn)行了一些調(diào)整，細(xì)心的人們可以發(fā)現(xiàn)，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整投資從最初的1600億元增加到現(xiàn)在的3700億元。
曹建海說，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，人們不能只看到“振興”，更要看到“調(diào)整”。這十大產(chǎn)業(yè)大多存在明顯的產(chǎn)能過剩和自主創(chuàng)新能力不足的問題，應(yīng)當(dāng)借國際市場(chǎng)發(fā)生重大變化的“倒逼”機(jī)制，為新一輪的增長奠定更加扎實(shí)的基礎(chǔ)。
“解決我們當(dāng)前面臨的困難，從根本上說依賴進(jìn)一步的改革。通過改革轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長模式，為啟動(dòng)內(nèi)需奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的一季度宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告指出。
(據(jù)新華社北京3月29日電) |