|
一刮臺風(fēng)，海現(xiàn)農(nóng)民到手的收入就可能沒了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然災(zāi)害面前脆弱不堪。引入保險為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)設(shè)置一道盈虧防線已是當(dāng)務(wù)之急。
2007年，海南省財政拿出1600萬元，用于補(bǔ)貼農(nóng)民保費(fèi)、損失達(dá)到一定程度補(bǔ)貼相應(yīng)比例保額、組織8大保險公司成立共保體等方式，推動政策性農(nóng)業(yè)保險試行，既激發(fā)了農(nóng)民購買保險的積極性，又打消了保險公司的顧慮，使得該省農(nóng)業(yè)保險走出了整體撂荒的局面。
財政補(bǔ)貼促成農(nóng)險試行
海南省農(nóng)業(yè)廳副廳長王宏良說，海南自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害對農(nóng)業(yè)威脅較大，保險公司不肯輕易涉足農(nóng)業(yè)保險。
在2005年“達(dá)維”臺風(fēng)之前，海南省只有中國人民財產(chǎn)保險公司(以下簡稱“人保財險”)海南分公司嘗試性地開展了少量商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。結(jié)果在2002年-2003年期間，該公司開展香蕉保險試點(diǎn)兩年平均賠付率高達(dá)620%，虧損200余萬元。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險只能走政策性扶持引導(dǎo)的道路。2007年7月，《關(guān)于建立海南省農(nóng)業(yè)保險體系的意見》和《2007年海南省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)方案》同時出臺。
此舉被海南保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處處長唐海明稱作--“海南農(nóng)險最重要的經(jīng)驗(yàn)”。唐海明說，政策性農(nóng)業(yè)保險推廣最大的難點(diǎn)在于各級財政政策的制定和有效落實(shí)，“坦白地說就是要保證政府出錢”。因此，財政牽頭、保監(jiān)配合的職能分工，有效地解決了政府出錢的問題。
據(jù)統(tǒng)計，2007年海南省財政拿出1600萬元設(shè)立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金，2008年再撥付1100萬元預(yù)算資金。這對于2007年地方財政收入剛達(dá)到150億元的海南地方財政來說絕非一筆小支出。
政府補(bǔ)貼的財政扶持政策并不能徹底打消保險公司的顧慮，鼓勵各保險公司共同參與的共保體經(jīng)營方式成為海南政策農(nóng)險的又一大亮點(diǎn)。唐海明說，鼓勵各保險公司參與試點(diǎn)，加入農(nóng)業(yè)保險共保體頗費(fèi)周折，最終省內(nèi)8家財產(chǎn)保險公司全部加入種養(yǎng)業(yè)共保體，分?jǐn)偙壤?%-45%不等，人保財險海南分公司作為主承保人；中國漁業(yè)互保協(xié)會分別與5家和4家保險公司組成漁民、漁船兩個共保體。
部分險種受到百姓追捧
在過去一年半時間的試點(diǎn)運(yùn)行中，海南省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)得到了社會各界的普遍認(rèn)可和贊同，部分險種受到群眾積極響應(yīng)，甚至呈現(xiàn)僧多粥少的局面。
政府補(bǔ)貼激發(fā)海南漁民投保熱情，漁業(yè)保險參保人數(shù)一年逾5萬。省財政從農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，分別按投保人保費(fèi)的20%和30%補(bǔ)貼漁民。2008年5月，中央財政給海南安排80萬元，用于補(bǔ)貼漁船全損保險。漁民一年只需交80元保費(fèi)，政府補(bǔ)貼20元(合計100元)，發(fā)生意外可獲2.8萬元理賠，若受傷可獲2000元理賠。
香蕉風(fēng)災(zāi)損毀險也受到農(nóng)戶歡迎。海南島處于我國臺風(fēng)走廊，年年受到臺風(fēng)影響，而極易受風(fēng)在影響的香蕉產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要渠道之一，2007年香蕉產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到60多萬畝，蕉農(nóng)參保意愿較強(qiáng)。種養(yǎng)業(yè)共保體2007年在海南做了2萬畝香蕉保險試點(diǎn)，2008年試點(diǎn)面積擴(kuò)大到6萬畝。
“香蕉風(fēng)災(zāi)損毀險僧多粥少，5月開始投保，6月就完成60%的計劃量。”唐海明說，一些香蕉種植大縣不滿足1萬畝的保險面積限制，比如澄邁縣農(nóng)民多次到海南保監(jiān)局“走后門”，希望增加保險面積。樂東縣政府則以文件的形式打報告給海南省政府，要求追加保險面積。
農(nóng)險品種仍待科學(xué)設(shè)計與創(chuàng)新
在推出的一系列農(nóng)業(yè)保險中，橡膠風(fēng)災(zāi)和生豬養(yǎng)殖(不包含能繁母豬險)等大多數(shù)險種市場反映顯得格外冷清。2007年海南全省橡膠風(fēng)災(zāi)險的承保面積僅為10畝，與計劃試點(diǎn)5萬畝的規(guī)模相比，幾乎可以忽略不計，同樣生豬養(yǎng)殖保險的推廣也不理想。
“事實(shí)上種植橡膠和養(yǎng)殖生豬的農(nóng)民都有通過保險分散風(fēng)險的需求，只是險種設(shè)計不夠科學(xué)合理。”唐海明說，只要進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計，農(nóng)業(yè)保險可以在多個領(lǐng)域開展，甚至部分適銷對路的險種還可推向市場。
業(yè)內(nèi)專家分析，由于市場信息不對稱等原因，造成農(nóng)產(chǎn)品價格的無序波動，往往給農(nóng)民帶來更大的傷害。農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險同樣需要保險行業(yè)的支持方能化解。但目前政策性農(nóng)業(yè)保險都視市場風(fēng)險為雷區(qū)，繞道而過。 |