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3月8日，財政部科學(xué)研究所所長賈康作客《“新華08”金融講堂》，就兩會上熱議的財稅政策問題作出了自己的解釋和建議。
印花稅無疑需要動態(tài)改進(jìn)
在日前召開的全國兩會新聞發(fā)布會上，財政部部長謝旭人表示，財政部正配合有關(guān)部門對印花稅制度的調(diào)整進(jìn)行研究。證監(jiān)會主席尚福林也公開表示，將認(rèn)真研究印花稅的調(diào)整。
“我注意到社會各界對現(xiàn)在印花稅的征收提出降低稅率或者單邊征稅的意見，從政府發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)職能來說，印花稅的征收無疑需要動態(tài)改進(jìn)，但是到底具體的動態(tài)改進(jìn)怎么改，改成什么樣子，應(yīng)該充分聽取民意，再加上專家的論證，通過一個科學(xué)的程序來做出決定。”賈康說。
從印花稅的發(fā)展趨勢來看，國際上對交易環(huán)節(jié)征稅的國家數(shù)量是下降趨勢，而且印花稅在絕大多數(shù)國家都不被認(rèn)為是一種調(diào)控股市的工具，有觀點就認(rèn)為，我國的政府不應(yīng)用印花稅調(diào)控股市。對此，賈康表示，我們國家的股票市場是一個相對比較幼稚的市場，不能簡單的比照西方發(fā)達(dá)國家比較成熟的股票市場和資本市場的狀態(tài)，就像股權(quán)分置改革在國外就沒有先例。“因為目前在我國證券市場還沒有資本利得稅，所以目前我們還是比較看重印花稅的調(diào)節(jié)作用。”他說。
增值稅轉(zhuǎn)型要看宏觀經(jīng)濟走勢
增值稅是我國第一大稅種。2007年國內(nèi)增值稅收入超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31%。日前的政府工作報告中明確提出“2008年將繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施方案。”
賈康表示，我國增值稅需要從只允許企業(yè)對其購置的原材料作稅款進(jìn)項抵扣的生產(chǎn)型，轉(zhuǎn)為不光允許其對購置的原材料作進(jìn)項抵扣、也允許對投資項目作進(jìn)項抵扣的消費型進(jìn)行轉(zhuǎn)型。“減少企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)積極投資，這是增值稅轉(zhuǎn)型的最主要的意義，但是由于這兩年經(jīng)濟過熱，增值稅轉(zhuǎn)型沒有一步到位而是分步進(jìn)行，先是把東北老工業(yè)基地作為改革試點，然后在去年又把試點擴大到中部地區(qū)的20多個城市。”
那么增值稅改革今年的覆蓋面將鋪展到什么程度呢？對此賈康表示，在年初沒有動作，可以理解為還要進(jìn)一步觀察。“要觀察我們宏觀經(jīng)濟的走勢，如果經(jīng)濟熱度沒有降低，擴大覆蓋面的舉措可以往后放。而如果美國次貸危機影響中國給中國經(jīng)濟降溫，我們推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型就無所顧慮。所以我們現(xiàn)在要緊密跟蹤次貸危機的發(fā)展形勢。”賈康說，“在改革覆蓋全國之前，一些規(guī)劃內(nèi)的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)最有可能成為下一批的試點。”
希望環(huán)境稅三年內(nèi)出臺
賈康說，就目前國內(nèi)的形勢來看，開征環(huán)境稅條件基本具備，環(huán)境稅征收也不會像大家擔(dān)心的那樣導(dǎo)致大量產(chǎn)品跟著漲價。
“首先，我國目前環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻，大家都意識到了環(huán)境保護(hù)的迫切性。另外我們在三十年改革開放中形成了相對而言有一定完備程度的復(fù)合制稅制，可以支持環(huán)境稅的征收。因此，不論從政府、企業(yè)，還是方方面面的社會認(rèn)同來說，基本條件應(yīng)該都具備。”賈康說。
環(huán)境稅的征收增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)產(chǎn)品是否會繼續(xù)漲價？賈康表示，環(huán)境稅是在企業(yè)競爭的環(huán)境下出臺。如果沒有競爭，企業(yè)可以隨意把環(huán)境稅附加到自己的產(chǎn)品上，但是有了競爭，較好貫徹清潔生產(chǎn)的企業(yè)稅負(fù)相對就低，成本也低，擠壓了沒有貫徹清潔生產(chǎn)企業(yè)的市場，逼著他們還要搞工藝改造。“所以不是說搞了環(huán)境稅，所有的產(chǎn)品都跟著這個稅收漲價。”他說。
而就具體的方案而言，他也主張征收污染排放稅，征收原則是排污者付費，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)，不同污染物有不同的稅率、區(qū)別對待。“環(huán)境稅的征收應(yīng)該早些列入日程，實施不可能一步到位，要考慮到方方面面的可接受程度，希望在三年左右的時間能夠出臺。” |