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自1992年國家頒布第一部稅收征收管理法，15年來湖北省國稅系統(tǒng)從幾十年一以貫之的專管員“各稅統(tǒng)管”，到征收、管理、稽查“三權(quán)分離”，再到實行稅收管理員制度完善“三權(quán)分離”機制，經(jīng)歷了一個以權(quán)力制約為核心、以過程控管為主線的制度變遷。這從源頭上有效地防治了稅權(quán)尋租的腐敗現(xiàn)象，保護了納稅人的合法權(quán)益。
告別“一人進戶、各稅統(tǒng)管”
上個世紀(jì)90年代前，湖北省暨武漢市作為全國“三省一市”試點，率先推行了以征、管、查三分離為核心內(nèi)容的征管改革。1994年后特別是1998年以來，湖北國稅系統(tǒng)又進行了一系列的征管改革，逐步建立起“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的分權(quán)式征管模式。取消了專管員制度，積極推行納稅人自覺申報和稅務(wù)機關(guān)集中征收、重點稽查制度。徹底改變了過去那種“一人進戶、各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)的集權(quán)式征管模式。
新的征管模式，將稅收征、管、查權(quán)力分解成不同系列，由不同的崗位和人來執(zhí)行，定稅的不征稅，征稅的不查稅，查稅的不處罰，處罰的不執(zhí)行，環(huán)環(huán)相扣，彼此制衡，一個人再也無法說了算。
但“三權(quán)分離”的實施卻不盡完美。納稅人是否都來報稅？是否申報準(zhǔn)確？稅收專管員的“缺位”，直接導(dǎo)致了戶籍不明、稅源不清、稅收入庫不力等疏于管理、淡化責(zé)任現(xiàn)象，而這些問題僅靠稽查又無法解決。于是，新的稅收管理員制度應(yīng)運而生。
現(xiàn)在稅收管理員的主要職責(zé)是稅法宣傳、納稅服務(wù)、稅源調(diào)查、催報催繳和納稅評估。稅管員不定稅，不收稅，不處罰，更不能減、免、緩稅。湖北省國稅局征管處處長鄭克儉形象地說，如果把稅收征管查比作一個鏈條，原來的專管員就相當(dāng)于整個鏈條，而現(xiàn)在的稅管員則只是鏈條上的一個重要的齒輪。
執(zhí)法責(zé)任制立下“新規(guī)矩”
18元錢“買”來一個行政警告處分，這是保康縣國稅局的小趙人生旅途中的一個深刻教訓(xùn)。小趙2001年拿了納稅人18元錢的小商品沒付款，不久就曝光并受到查處，由此在該縣引發(fā)一場關(guān)于“貪小便宜該不該受大處分”的大討論。
湖北國稅系統(tǒng)嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，只要是稅收征管程序不到位，手續(xù)不齊全，行政處罰不規(guī)范，甚至包括執(zhí)法文書錯一個字的小疏忽，都將受到不同程度的責(zé)任追究。鐘祥市國稅局一份題為《關(guān)于對個體稅收檢查中存在問題實行責(zé)任追究的通報》的文件，列舉了各分局和局直二級單位在個體稅收管理中存在的問題，包括定稅資料及程序不全、虛假停業(yè)、漏征漏管等6大方面，29名稅務(wù)干部因定稅資料不齊或未查實轄區(qū)內(nèi)的假停業(yè)戶，受到經(jīng)濟處罰并取消評優(yōu)資格，其中4人受到“黃牌警告”，離下崗“丟飯碗”僅一步之遙。
湖北省國稅局用兩年多時間，研發(fā)推廣了在國內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)居領(lǐng)先位置的稅收管理員電子工作平臺。這一系統(tǒng)專門制定了對執(zhí)法過程進行定性、定量考核的可操作標(biāo)準(zhǔn)，解決了稅收執(zhí)法過程長期以來缺乏科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)的歷史。據(jù)武漢市國稅局局長覃先文介紹，依托稅管員工作平臺，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，形成了職能明確分工、權(quán)力合理分解、責(zé)任科學(xué)分配的稅收管理執(zhí)法新格局，解決了稅收執(zhí)法“干什么、怎么干、干得怎么樣、干錯了怎么辦”的難題。
“陽光”就是防火墻
湖北國稅堅持政務(wù)公開，執(zhí)法公示，對權(quán)力實行全方位制約和全過程監(jiān)督，近年來堅持推行“辦稅八公開”，凡可以公開的內(nèi)容，包括稅收政策、辦稅程序、定稅和征收情況、違章處理、投訴方式等等，全都公之于眾。納稅人可以在各級國稅機關(guān)的公示牌和宣傳冊上免費獲取稅收信息，也可以全天候撥打咨詢熱線或登錄國稅網(wǎng)站，隨時向國稅部門問難質(zhì)疑。
稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)察員是社會各界監(jiān)督稅收工作的“第三只眼睛”。湖北國稅系統(tǒng)不僅在內(nèi)部專設(shè)了幾百個紀(jì)檢監(jiān)察崗，還面向社會特聘了5000多位監(jiān)察員，他們絕大多數(shù)來自納稅人以及各級人大、政協(xié)和黨政機關(guān)。國稅干部的行政行為，很難逃離他們的監(jiān)督視野。
公開行政進一步加固了國稅部門反腐倡廉的“防火墻”。由于審慎用權(quán)，秉公辦稅，為民意識不斷強化，國稅部門違紀(jì)違法案例逐年下降。今年以來，全省查處違紀(jì)人員13人，同比減少了66%。 |