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| 2007-06-28 新華社記者:鄒聲文 周婷玉 田雨 來源:經(jīng)濟參考報 |
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十屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午審議了國務院關于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案。根據(jù)這一議案，財政部擬發(fā)行特別國債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司的資本金來源。
議案同時提出，發(fā)行的特別國債為10年期以上可流通記賬式國債，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定。特別國債納入國債余額管理，為此需相應調(diào)整2007年末國債余額限額。中央財政將建立“中央財政外匯經(jīng)營基金”，用于核算特別國債和外匯資金的收支情況。
受國務院委托，財政部部長金人慶就議案作了說明。他從4個方面說明了財政發(fā)行特別國債購買外匯的必要性：有利于抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力；有利于促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，改善宏觀調(diào)控；有利于降低外匯儲備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益水平；有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國家經(jīng)濟競爭力。
金人慶說：“雖然人民銀行已積極采取了一系列措施回籠貨幣，取得了一定成效，但目前流動性偏多問題仍然突出，帶來了一定的通貨膨脹壓力。財政發(fā)行特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，同時為人民銀行提供有效的貨幣政策操作工具，有助于減輕人民銀行對沖壓力，有效緩解流動性偏多問題。”
在談到國債類型時，金人慶說：“財政為購買外匯發(fā)行的國債不是對預算赤字的融資，有對應的外匯資產(chǎn)，并且該資產(chǎn)具有較強的變現(xiàn)能力。同時，與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同，財政發(fā)債購買的外匯以提高收益為主要目標。根據(jù)有關規(guī)定，這種國債屬于特別國債。”
截至2007年3月末，我國外匯儲備規(guī)模達到12020億美元，比2006年末增加1357億美元。
談到國債規(guī)模時，金人慶表示：“我國外匯儲備今后幾年可能會繼續(xù)較快增長，人民銀行對沖流動性的壓力較大，發(fā)行特別國債的規(guī)模過小，難以起到回收流動性的作用。因此，建議將特別國債的發(fā)行規(guī)模確定為15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯。”
談及國債品種時，金人慶表示，考慮到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債，以便具有較好的流通性變現(xiàn)性，兼顧各方面要求。
談及國債期限結構和利率時，金人慶說，目前我國發(fā)行的國債以3至7年中長期國債為主，10年期以上長期國債較少。“為便于形成完整的國債收益率曲線，深度凍結偏多的流動性，發(fā)行的特別國債為10年期以上。同時，票面利率根據(jù)市場情況靈活決定，以發(fā)揮其市場基準利率的作用，引導形成市場長期利率。”
談到外匯資金的使用時，金人慶說，財政發(fā)債所購外匯作為國家外匯投資公司資本金來源，“由其進行境外實業(yè)投資和金融產(chǎn)品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國債利率”。
金人慶表示，特別國債納入國債余額管理。為此，“需要相應調(diào)整2007年末國債余額限額，限額由2007年初預算的37865.53億元人民幣增加到53365.53億元人民幣”。
全國人大財政經(jīng)濟委員會認為，發(fā)行特別國債購買外匯注資國家外匯投資公司，是我國積極運用超額外匯資產(chǎn)拓展投資渠道的重要舉措，是一項重要的宏觀調(diào)控措施，有利于提高外匯資產(chǎn)的收益水平，也有利于降低我國外匯儲備規(guī)模，有利于減輕人民幣升值壓力。
考慮到國家外匯投資公司負責經(jīng)營的外匯資產(chǎn)規(guī)模較大，又關系到所發(fā)行特別國債的還本付息，財政經(jīng)濟委員會建議，國務院及有關方面應盡快制定國家外匯投資公司管理辦法，規(guī)范法人治理結構，完善風險管理和市場運作機制。在國際經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，外匯投資要統(tǒng)籌考慮，科學決策，穩(wěn)健運作，加強監(jiān)管，防范風險，實現(xiàn)外匯資產(chǎn)的增值。
財政經(jīng)濟委員會還建議，在做好發(fā)行特別國債購買外匯緩解流動性偏多問題的同時，要按照“調(diào)投資、促消費、減順差”的要求，加強國家宏觀調(diào)控，轉變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整國民收入分配格局，改進外貿(mào)外資工作，運用多種手段，綜合解決流動性偏多問題。 |
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