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政策性是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的方向之一，政府對政策性農(nóng)險的補貼，也是WTO規(guī)則承認(rèn)的“綠箱政策”。去年12月初，山東省選擇章丘、壽光和臨清三個縣級市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管試點情況起步良好，但如何盡快尋找確定政府與農(nóng)戶的“支付平衡點”——一方面對政策性農(nóng)險的支持力度要在財政的承受力度內(nèi)，另一方面要盡可能考慮農(nóng)戶支付能力，不增加農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)，已成為政策性農(nóng)險能否可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
政府補貼保費各級財政分擔(dān)部分賠償責(zé)任
據(jù)了解，山東此次試點的險種有4個，分別是奶牛、蔬菜大棚、小麥和玉米。其目標(biāo)是，發(fā)展奶牛投保1萬頭，每頭保費300元、保額8000元，其中財政補貼保費的40%；蔬菜大棚5萬畝，每畝保費200元、保額6000元，其中財政補貼保費的40%；小麥65萬畝，玉米70萬畝，每畝保費5至10元、保額500元，其中財政補貼保費的50%。
為了調(diào)動農(nóng)民和保險公司的積極性，山東省由政府財政適當(dāng)補貼保費并承擔(dān)部分賠償責(zé)任。保費補貼由省、市、縣財政按3：3：4的比例分擔(dān)；當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)保險核定賠付總額在全省當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費總收入1倍以內(nèi)(含1倍)時，由承保公司承擔(dān)全部賠償責(zé)任；1至2倍(含2倍)部分，由各級財政承擔(dān)；2至2.3倍(含2.3倍)部分，由承保公司承擔(dān)；2.3至3倍(含3倍)部分，由各級財政承擔(dān)。財政承擔(dān)部分由省、市、縣三級按照3：3：4的比例分擔(dān)。會計年度末，各試點縣(市)政策性農(nóng)業(yè)保險保費扣除管理費、賠償金后的余額，全部轉(zhuǎn)入縣級巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金賬戶。
山東省政策性農(nóng)業(yè)保險試點開展以來，多數(shù)地區(qū)農(nóng)民參保從無到有、發(fā)展勢頭良好。截至2月底，章丘市已有858頭奶牛參加政策性農(nóng)業(yè)保險，壽光市有6196余畝蔬菜大棚參保，章丘市5萬畝試點小麥已有47134畝參加了保險。章丘市高官寨鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室主任劉在祿說，以前農(nóng)民不愿意給小麥上保險，一是因為保費貴，二是因為理賠麻煩，一份保險理賠要花好幾個月時間。現(xiàn)在保費便宜了一半，政府還承諾最遲半個月完成理賠，農(nóng)民踴躍多了。
“每頭180元還是太貴了”——農(nóng)民希望政府多“掏錢”
山東的試點工作開局良好，但有關(guān)人士也指出，要大面積推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，還面臨著一些深層次問題。
一是如何尋找農(nóng)民與保險公司的利益結(jié)合點。據(jù)了解，農(nóng)民普遍反映農(nóng)險保費太高，尤其是近幾年糧價、奶價、菜價不穩(wěn)定，他們不樂意增加額外的支出。這點在奶牛保險這個保費較高的險種上，體現(xiàn)得最為明顯。從前面的數(shù)據(jù)可以看出，即使有了政府補貼，奶牛養(yǎng)殖保險增長還是很慢。章丘市圣井鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶王習(xí)軍養(yǎng)了47頭奶牛。他說，奶牛容易患乳腺炎、心肌炎、子宮內(nèi)膜炎甚至是分娩大出血和產(chǎn)后癱，有的年份十頭奶牛中就有一頭出問題，一般年份也能達(dá)到6%到7%。“奶牛養(yǎng)殖基本險價格是最低的，也有300元，現(xiàn)在即使有了政府補貼，每頭也要收180元，還是太貴了。再加上近幾年奶價下降，實在沒心思投保了。”他說。
“農(nóng)業(yè)保險的這個矛盾，就是制約農(nóng)險發(fā)展的最大痼疾，導(dǎo)致了眾多商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)萎縮甚至消亡。山東此次試點政策性農(nóng)業(yè)保險，最主要的一個著力點就是通過政策性補貼解決這個主要矛盾。”山東省保險行業(yè)協(xié)會秘書長劉嘉瑜說。
二是政策性農(nóng)業(yè)保險大面積推廣后政府財政是否有能力繼續(xù)補貼。山東省金融辦公室綜合協(xié)調(diào)處處長徐遠(yuǎn)峻給記者算了一筆賬：近三年來，山東省小麥和玉米的種植面積每年都達(dá)8000萬至9000萬畝，奶牛90萬余頭，蔬菜大棚300多萬畝。按目前的補貼比例，農(nóng)業(yè)保險推廣后，山東省每年財政將支出約8億元，對當(dāng)?shù)厥且还P不小的財政負(fù)擔(dān)。人保山東分公司團險營銷管理部業(yè)務(wù)主管陳嘉一說：“現(xiàn)在的試點雖好，但還沒有形成解決矛盾的長效機制，一旦沒有政府補貼，農(nóng)業(yè)保險很可能又回歸萎縮局面。”
三是推廣政策性農(nóng)業(yè)保險需要政府強有力的行政手段，單純依靠市場力量將難以為繼。農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，人口眾多，宣傳、收保、理賠等保險展業(yè)過程要花巨大的人力物力。山東試點期間的農(nóng)業(yè)保險宣傳、收保等展業(yè)環(huán)節(jié)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作辦公室等政府部門開展，一旦沒有政府參與，保險公司的展業(yè)成本可能就會轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，影響農(nóng)業(yè)保險的推廣。
尋求政府和農(nóng)戶都可以接受的支付平衡點
徐遠(yuǎn)峻等人建議，通過正在進(jìn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險試點，探索政府財力承受度，逐步尋求政府和農(nóng)戶都可以接受的支付平衡點；積累試點數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，探索開展政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼測算方法、組織體系和操作方式。比如，完善制度設(shè)計，探索實行農(nóng)險的區(qū)域風(fēng)險系數(shù)，研究設(shè)計高、中、低三種風(fēng)險區(qū)域的保險費率和理賠標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步探討巨災(zāi)(農(nóng)業(yè)保險賠付總額在保險公司農(nóng)險保費收入1倍以上)超賠的責(zé)任分解問題，等等。
有的專家則提出，考慮農(nóng)業(yè)保險的必要性、農(nóng)民參保意識低和政府負(fù)擔(dān)高的現(xiàn)狀，當(dāng)前推廣政策性農(nóng)業(yè)保險時，強制農(nóng)民參保以分擔(dān)政府財政壓力、保證農(nóng)險推廣的持續(xù)性很重要，但必須合理確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并形成保險金有序返還農(nóng)民機制，不要給農(nóng)民變相增負(fù)。
據(jù)了解，保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任郭左踐今年1月底曾表示，“2007年政策性農(nóng)業(yè)保險將有實質(zhì)性突破。過去沒有中央財政支持，各地的試點主要由地方財政支持，今年中央財政有望拿出一部分資金進(jìn)行配套的政策支持。”有關(guān)人士認(rèn)為，這將在一定程度上促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。 |