位于華盛頓的世界銀行總部和白宮只隔了兩三個(gè)街區(qū)，是距美國(guó)權(quán)力中樞最近的國(guó)際機(jī)構(gòu)。從實(shí)際運(yùn)行看，世行更是一直深受美國(guó)影響——成立60余年來，行長(zhǎng)寶座一直為美國(guó)人所占據(jù)。23日，美國(guó)又提名韓裔美籍醫(yī)學(xué)教授金辰勇為新的行長(zhǎng)人選，意圖將這一“慣例”續(xù)演下去。
金辰勇如果真有才干，領(lǐng)導(dǎo)世行也未嘗不可。但在世界格局發(fā)生深刻變化的今天，各國(guó)，尤其是美國(guó)，須以開放心態(tài)對(duì)待其他選擇，包括新興經(jīng)濟(jì)體提出的兩位候選人。須知，世界銀行姓的是“世界”，絕不是也不該是姓“美國(guó)”。
國(guó)際社會(huì)之所以普遍對(duì)這個(gè)“慣例”有反感，因?yàn)槭佬羞@么重要的一個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，最高管理職位竟為某一個(gè)國(guó)家獨(dú)占60多年。對(duì)此，《華盛頓郵報(bào)》曾發(fā)文諷刺說，一個(gè)由全球納稅人供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須“保留”給某個(gè)國(guó)家，完全是“歧視性的”。
另外，從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和格局看，新興經(jīng)濟(jì)體已整體性崛起。可以說，今天的世界，缺少了新興經(jīng)濟(jì)體的支持和參與，許多事情都無法解決；缺少了新興經(jīng)濟(jì)體的參與，世界銀行以及IMF，也不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，新興經(jīng)濟(jì)體理應(yīng)在新行長(zhǎng)人選上有足夠的發(fā)言權(quán)。
美歐仍抓緊權(quán)力和“慣例”不放，根源在于世行和IMF一直是西方施加全球影響力的重要工具。最近幾年，在很多公開場(chǎng)合，西方一再承諾要推進(jìn)國(guó)際金融體系改革，但一到具體問題往往裹足不前。口惠而實(shí)不至的背后，是西方對(duì)特殊利益的固守。
此次世行行長(zhǎng)換人，為新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國(guó)家提供了新的博弈機(jī)會(huì)。但要想就此一舉打破目前的“帝國(guó)后遺癥”，難度是巨大的，其中既有西方的阻撓和抵制，也有其他國(guó)家內(nèi)部的分歧和矛盾。結(jié)果是，西方繼續(xù)掌控兩大金融機(jī)構(gòu)的最高職位。去年IMF總裁改選，四年前世行行長(zhǎng)換人，我們就見到了這種結(jié)果。
在這種情況下，新興經(jīng)濟(jì)體更需要加強(qiáng)溝通與合作。即使這一次沒有突破“慣例”，也須為下一次獲得突破奠定基礎(chǔ)。作為第一步，一些新興國(guó)家已推出了自己的候選人，第一次出現(xiàn)了競(jìng)逐行長(zhǎng)人選的局面，這無疑有助于增加博弈的籌碼。
如果這次仍是美國(guó)人選占上風(fēng)，但要想獲得新興經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)同，美國(guó)就須有所讓步，雙方可達(dá)成某種“有約束力的默契”。比如，美國(guó)要確定下一任行長(zhǎng)職位向其他國(guó)家開放，要同意加快世行改革，給予新興經(jīng)濟(jì)體更多應(yīng)有股份；世行應(yīng)提拔更多來自其他國(guó)家的中高層官員，改變目前西方人獨(dú)大的局面。
這種博弈，其實(shí)在去年IMF總裁遴選中就有所顯露——法國(guó)人拉加德最終按照“慣例”成為IMF新總裁，但她也承諾推進(jìn)IMF份額改革，并將朱民提為新增設(shè)的IMF副總裁。當(dāng)然，這種結(jié)果是次優(yōu)選擇，但也很不容易取得。
世行行長(zhǎng)選拔更多地淪為國(guó)籍之爭(zhēng)，說明了當(dāng)前不公正不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序的頑固性，這需要新興經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持不懈地努力來打破。