人力資源和社會(huì)保障部的高層官員日前指出，“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。一方面是就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大，另一方面是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。”筆者認(rèn)為，中國(guó)在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過(guò)程中，除努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)總量外，還應(yīng)努力探索中國(guó)式的緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)之路。
中國(guó)是人口大國(guó)，而且還沒(méi)有完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程，工商企業(yè)如何提供足夠的就業(yè)崗位，當(dāng)然不是輕松話題。但是，幾年前就在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，如今似有更嚴(yán)重之勢(shì)。有論者認(rèn)為，在“中國(guó)什么資源都缺，就是不缺人力資源”的情況下，居然會(huì)出現(xiàn)“用工荒”，是十足的荒謬。看似荒謬，而實(shí)際上一方面社會(huì)有大量職業(yè)空缺，另一方面還有很多人在尋找合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，并不是什么新鮮事。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，這被稱為“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，是指就業(yè)崗位提供的薪給水平、要求的技能、分布的地域等條件，與求職者期望或具備的條件有較大的結(jié)構(gòu)性差異，從而導(dǎo)致很多人不能就業(yè)。
西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，自由市場(chǎng)體制能讓社會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，無(wú)需政府干預(yù)。凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論問(wèn)世后，承認(rèn)在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下并不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，需要政府干預(yù)，促進(jìn)就業(yè)。但在凱恩斯的理論中，只承認(rèn)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到潛在增長(zhǎng)水平而形成的失業(yè)才是失業(yè)，即使存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)，也算實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)了。因此并沒(méi)有從理論或政策方面進(jìn)一步探討結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。從近幾十年發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐看，多是利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，致力于發(fā)展更賺錢(qián)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多既體面又能掙高薪的就業(yè)機(jī)會(huì)，而把縫襯衣、織襪子，乃至造汽車、造輪船這種勞動(dòng)辛苦而工資不高的工作崗位，轉(zhuǎn)移到包括中國(guó)在內(nèi)的新興工業(yè)國(guó)；那些掃大街、掏廁所之類更辛苦，工資更低的工作崗位，則多是讓新移民去干。
中國(guó)的人口龐大，衣食住行所需不可能依賴進(jìn)口，更不可能大規(guī)模引進(jìn)移民從事艱苦低薪的職業(yè)，因此必須保留足夠規(guī)模的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。而這些行業(yè)注定比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)低，工作環(huán)境差，薪給、福利水平也低，越來(lái)越難以吸引“80后”、“90后”的求職者。如果消極地讓市場(chǎng)機(jī)制消化、磨合這種結(jié)構(gòu)性矛盾，要待以較長(zhǎng)時(shí)日，令中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出很大代價(jià)。
如何以積極態(tài)度解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題？筆者認(rèn)為，不能從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐中找出現(xiàn)成答案。中國(guó)政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面具備極大的動(dòng)員能力，靠政府力量和市場(chǎng)力量相結(jié)合，在解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)方面，應(yīng)能探索出一條比西方國(guó)家更快捷的路。有論者提出，政府應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者提高技能，適應(yīng)更高薪酬的就業(yè)崗位。這不失為良策，但不是根本之策。因?yàn)椋袊?guó)不可能把傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。依筆者之見(jiàn)，政府解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的努力，首先應(yīng)該是改善從事傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓其有錢(qián)可賺。這類企業(yè)是提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的主要渠道，也是“用工荒”的主要承受對(duì)象。如果這些企業(yè)能多賺錢(qián)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系作用下，自然會(huì)提高員工待遇，增強(qiáng)對(duì)求職者吸引力。其次，政府應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)福利和保障事業(yè)。以外來(lái)農(nóng)民工為主體的小微企業(yè)員工，除貨幣工資較低外，往往難以享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的社會(huì)保障和福利待遇。改善小微企業(yè)外來(lái)農(nóng)民工的社會(huì)保障和福利待遇，將是提高這類企業(yè)就業(yè)崗位吸引力的重要途徑。至于如何改善傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善這些企業(yè)員工的社會(huì)保障和福利，正是當(dāng)前的熱門(mén)話題，需要各方積極探索。