中央給今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作定下了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。依筆者的理解，這“穩(wěn)”字中，主要是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而“進(jìn)”字則是強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而在促進(jìn)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，財(cái)政政策是更為有力的宏觀政策工具。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事無(wú)巨細(xì)幾乎都由政府的計(jì)劃部門(mén)安排。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理更多地體現(xiàn)為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。從西方國(guó)家的實(shí)踐看，宏觀調(diào)節(jié)的主要是針對(duì)增長(zhǎng)速度、總物價(jià)水平、總就業(yè)水平等反映總量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的指標(biāo)進(jìn)行的。起初，西方國(guó)家主要是按照凱恩斯主義理論，采用財(cái)政政策工具，通過(guò)增減稅收，擴(kuò)大或收縮財(cái)政開(kāi)支以影響總量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模。上世紀(jì)70年代以前，西方國(guó)家宏觀調(diào)節(jié)的主要政策目標(biāo)是刺激增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，財(cái)政政策工具發(fā)揮了比較好的效果。70年代以后，反通脹成為更重要的政策目標(biāo)，西方國(guó)家則越來(lái)越多地采用貨幣政策手段，即增減貨幣供應(yīng)量和調(diào)整利率，調(diào)控總量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。通常，貨幣工具比財(cái)政工具更方便，不需經(jīng)過(guò)繁雜立法程序。因此，在市場(chǎng)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較成熟，特別是在布雷頓森林體制解體，美元的發(fā)行不受約束的情況下，貨幣政策工具逐步取代財(cái)政政策工具成為西方宏觀調(diào)控的主要工具。在美國(guó)，掌握貨幣政策的美聯(lián)儲(chǔ)主席曾被認(rèn)為是總統(tǒng)之下對(duì)總量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最有影響力的人物。
至于，總量經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，西方國(guó)家由于并無(wú)先例可循，很難預(yù)設(shè)一種理想模式，通過(guò)政府宏觀調(diào)控去實(shí)現(xiàn)，所以更多的是在利潤(rùn)平均化規(guī)律下，靠市場(chǎng)力量慢慢形成了如今的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的。
中國(guó)情況與西方國(guó)家有所不同，中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程還未完成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不成熟；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和運(yùn)行的時(shí)間不長(zhǎng)，大量的經(jīng)濟(jì)資源還是由政府支配和分配；特別是金融體制不成熟，資金供應(yīng)的數(shù)量和價(jià)格很大程度上不能按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。因此，中國(guó)不能照搬西方自由主義學(xué)派的經(jīng)濟(jì)教科書(shū)，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更要在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面下大功夫；在注意利用貨幣政策工具的同時(shí)，更要倚重財(cái)政政策。
幾年前，為應(yīng)對(duì)突然爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)動(dòng)用了強(qiáng)力的財(cái)政和貨幣手段保增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭穩(wěn)住后，貨幣政策驟然轉(zhuǎn)向，防控由食品價(jià)格猛漲而形成的通貨膨脹。現(xiàn)在，通脹水平已趨穩(wěn)。這在多大程度是貨幣政策手段的作用，多大程度上是市場(chǎng)供求規(guī)律發(fā)揮的作用，難下定論，可大起大落的貨幣政策給整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響卻不容否認(rèn)。
具體分析2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)，筆者認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)與貨幣政策的關(guān)系比較密切。但是，穩(wěn)與控并不是要猛促或狠壓，而是大體維持目前水平，不出大波動(dòng)。這就需要貨幣政策相對(duì)穩(wěn)定，能給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策者一個(gè)比較明確的預(yù)期，放手經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)。調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生則主要靠財(cái)政政策發(fā)力。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)，社會(huì)不同利益群體間的利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具體執(zhí)行貨幣政策的商業(yè)銀行往往也是利益方，很難指望銀行以犧牲自己利益去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。惠民生，最大的實(shí)惠就是增加普通百姓的收入。銀行不是慈善機(jī)構(gòu)，不論怎樣的貨幣政策都不能讓銀行給老百姓撒錢(qián)，只有利用財(cái)政手段，向需要救助的群體發(fā)放補(bǔ)貼或減少稅負(fù)的。例如，盡管中央早已提出結(jié)構(gòu)性減稅，然而一系列增稅政策卻在今年悄然推出。因此，不論是中央，還是地方財(cái)政部門(mén)還要切實(shí)研究，盡快出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅的具體措施，切實(shí)減輕個(gè)人和微小企業(yè)的稅負(fù)。