這幾天，98個中央部門中已經(jīng)有近30個部門向公眾公布了2010年決算和2011年預(yù)算的三公經(jīng)費(fèi)支出賬本。雖然公布的內(nèi)容還不具體，雖然很多部門很不情愿，有些扭捏，甚至有所遮掩，但是，能把賬本公之于眾，這已經(jīng)是歷史的進(jìn)步。
公布三公經(jīng)費(fèi)支出之所以重要，除了它是公共財(cái)政透明化進(jìn)程中“必須的”之外，還因?yàn)檫@一塊支出的彈性很大，最容易鋪張浪費(fèi)，損公肥私，滋生腐敗。因此也最為公眾所關(guān)注。
對于現(xiàn)代社會來說，容易鋪張浪費(fèi)、損公肥私和滋生腐敗的地方，一般是政府部門，但在中國不是這樣。有那么一個地方，它不是政府部門，但是有和政府部門對應(yīng)的級別；它不是真正的企業(yè)，但是一直在探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度；它不是公務(wù)員，但是一樣花的是國家的錢。它不是政府勝似政府，因此被人稱為“二政府”。是的，它就是國企，特別是央企。由于它有這么多“神奇”的特點(diǎn)，因此它和政府部門一樣，也是容易鋪張浪費(fèi)、損公肥私和滋生腐敗的地方。
從中央部門曬三公賬本，扯到央企的賬本，并非筆者搞“曬賬擴(kuò)大化”，而是央企從來就不讓它的老板——全國人民放心；說央企笑了，也不是說央企幸災(zāi)樂禍，而是因?yàn)椋醒氩块T那點(diǎn)兒三公經(jīng)費(fèi)，央企們根本就瞧不上。和央企比起來，中央部門的可用財(cái)力是小巫見大巫。央企大則富可敵省，小則富可敵市，權(quán)利向絕對壟斷看齊，級別向政府部門看齊，薪酬向國際一流企業(yè)看齊。但是華麗的央企卻經(jīng)不起審計(jì)，就在剛剛過去的5月20日，國家審計(jì)署公布對17戶央企財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)一大堆損公肥私的齷齪之事。比如，中糧香港所屬1家企業(yè)在未取得合法票據(jù)的情況下，違規(guī)報(bào)賬100萬元；2007年至2009年，招商地產(chǎn)及其所屬企業(yè)采取憑員工個人旅游費(fèi)用單據(jù)報(bào)銷并在成本費(fèi)用中列支的方式，向員工發(fā)放旅游費(fèi)507.15萬元；2007年至2009年，中國核工業(yè)集團(tuán)公司所屬中國核動力研究設(shè)計(jì)院和秦山第三核電有限公司以勞保用品名義向職工發(fā)放各類購物卡共計(jì)3228.53萬元；2007年至2010年7月，中遠(yuǎn)集團(tuán)本部和所屬企業(yè)使用虛假發(fā)票分別套取資金97.9萬元和1689.18萬元，用于發(fā)放職工獎金、補(bǔ)貼，等等。
不僅如此，生活中也不時曝出與央企有關(guān)的喝天價(jià)酒、買天價(jià)燈、用天價(jià)手機(jī)的事件。央企財(cái)大氣粗、花錢如流水可見一斑。與監(jiān)管相比，央企的盈利好解決，把市場上其他企業(yè)都趕跑，錢就自然賺到央企口袋里，不想賺錢都難。但央企的亂花錢實(shí)在不好解決，據(jù)說到現(xiàn)在國資委也沒有找到好的辦法。
有人說了，上市公司都有信息披露的，這還不夠嗎？當(dāng)然不夠。雖然上市央企都有信息披露，但是最多只能從利潤與管理成本之比上看出個大致來，至于職務(wù)消費(fèi)和員工薪酬福利，在信息披露里永遠(yuǎn)是云山霧罩。再說，還有很多央企尚未上市。
問題是，雖然央企花的錢是企業(yè)的，但歸根結(jié)底是國有資產(chǎn)，是全國人民的財(cái)產(chǎn)。在這一點(diǎn)上，它和中央部門三公經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)是一樣的。那么，中央部門曬賬本了，作為“二政府”，花錢如流水的央企怎么辦？
筆者認(rèn)為，央企之所以出現(xiàn)這么多財(cái)務(wù)問題，當(dāng)然與產(chǎn)權(quán)不清有關(guān)，與監(jiān)管不力以及主管部門難以割舍的父愛主義有關(guān)，但更重要的是財(cái)務(wù)不透明，或者說透明的不夠。要解決這個問題，就應(yīng)該讓央企向政府部門學(xué)習(xí)，公開賬本，至少先公開職務(wù)消費(fèi)和員工薪酬福利等公眾最關(guān)心的支出。
公開賬本，意味著讓公眾通過媒體參與監(jiān)督，只有做到這一點(diǎn)，央企的財(cái)務(wù)才能稱得上有透明度，才能稱得上是陽光央企。舍此，在產(chǎn)權(quán)問題沒有實(shí)質(zhì)性解決之前，想治好央企亂花錢的毛病，沒有更好的辦法。