據(jù)《瞭望》新聞周刊報道，中國“十二五”規(guī)劃的整體經(jīng)濟年度增長目標將會定在7%。而媒體最近披露了不少地方規(guī)劃的“十二五”經(jīng)濟增長指標都遠高于此。如何協(xié)調(diào)各地的經(jīng)濟增長速度，使其與中央規(guī)劃的總體目標相適合，可能是“十二五”期間宏觀調(diào)控過程中的一項艱巨任務(wù)。
“十二五”期間，如果整體經(jīng)濟能實現(xiàn)中央所設(shè)想的年增長7%的目標，在當今世界上也是很了不起的成績。經(jīng)濟學家劉偉日前發(fā)表文章認為，今后10年我國年均經(jīng)濟增長5%至6%就能實現(xiàn)到2020年比2000年翻兩番，總量和人均水平都達到當代上中等收入發(fā)展中國家水平，在總量上實現(xiàn)全面小康，在結(jié)構(gòu)上基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標。
必須清醒地看到，國內(nèi)外條件已經(jīng)出現(xiàn)了新的深刻變化，未來中國經(jīng)濟雖然仍可望保持相當快的發(fā)展速度，但絕不可能再現(xiàn)以往那樣的高速了。同時，以往那種高速增長也讓中國在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面付出很高的代價，“十二五”期間中國只能尋求一種更為理性的穩(wěn)健經(jīng)濟增長速度。
劉偉認為，今后一二十年中國的潛在增長率有可能達到7%至9%。林毅夫日前也表示，中國經(jīng)濟能維持8%左右的增長速度。潛在經(jīng)濟增長率是指一個經(jīng)濟體在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達到的最大經(jīng)濟增長率。因此，7%的整體經(jīng)濟增長速度應(yīng)該說是一種理性的選擇。
媒體披露的各地“十二五”期間經(jīng)濟增長指標中，京滬等地的指標算是較為溫和，也有8%左右；其余各地幾乎都高于京滬兩地的指標，不少地方提出要在五年內(nèi)讓GDP再翻一番，也就是年均增長速度15%左右。目前還有一些地方尚未披露“十二五”期間的經(jīng)濟增長指標，但筆者相信誰也不甘人后。
揆情度理，不必過多指責各地提出這些高增長指標。發(fā)展經(jīng)濟，人同此心。而且，如今畢竟不是“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的年代了，各地想必是充分考慮了自己的現(xiàn)實可能，才敢提出這些指標。但是如果各地都要實現(xiàn)自己的增長指標，肯定大大超過中央預(yù)想的全國經(jīng)濟增長指標。這又是國情、世情難以承載的。于是乎，必然出現(xiàn)新一輪中央宏觀調(diào)控與地方發(fā)展沖動之間的博弈。
從以往10多年中國的宏觀調(diào)控過程看，當外部的亞洲金融危機、世界經(jīng)濟衰退，或國內(nèi)的“非典”、地震等自然災(zāi)害來襲，中央需要刺激經(jīng)濟保持增長時，各地熱情高漲，積極響應(yīng)；而當產(chǎn)能過剩、局部或整體過熱，中央為整體經(jīng)濟順利發(fā)展而采取收縮政策時，地方政府和企業(yè)通常都很不情愿，甚至陽奉陰違。有時中央不得不采取包括行政措施在內(nèi)的嚴厲手段貫徹調(diào)控意圖。這往往造成硬傷。
筆者認為，“十二五”期間，如國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不出重大意外，為促進調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中央宏觀調(diào)控的方向很可能是抑制各地的增長沖動。而在市場經(jīng)濟條件下，抑制各地的增長沖動，除要曉之以理，繼續(xù)深入科學發(fā)展觀的教育外，更要誘之以利，通過制度安排，使尋求理性增長速度的地方有利可圖。例如，地方政府最大的利益所在，可能是增加財政收入。推進財稅體制改革，提高所得稅，降低流轉(zhuǎn)稅在地方財政收入中的比重，或許是刺激地方政府不再單純追求GDP，自覺提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的途徑之一。