|
按照黨的“十六大”報告中的表述，我國“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。”對此，不論政界、學界，還是普通百姓，都沒有歧見。
在最近30年中，絕大多數(shù)中國人的日子都比過去過得好多了。按市場價值計算的，在中國土地上產(chǎn)出的最終產(chǎn)品和服務的總和，即GDP翻了幾番，應該是國人生活水平提高的一個必要條件。目前與世界平均水平相比，中國整體的生活水平與質(zhì)量還有相當距離，今后中國還要以較高的速度提高人民的生活水平和質(zhì)量。這同樣也離不開GDP增長這個必要條件。但是，當前應該強調(diào)的一點是，GDP增長并不是人民生活水平提高的充分條件。也就是說，廣大人民生活水平的提高離不開GDP增長這個條件，但是GDP增長了，大多數(shù)國人的生活水平和質(zhì)量未必就一定能同步提高。
美國經(jīng)濟學家曼昆在其《經(jīng)濟學原理》一書中引用前總統(tǒng)肯尼迪的弟弟，參議員羅伯特·肯尼迪競選總統(tǒng)時批評GDP指標的一段話說，“(GDP)并沒有考慮到我們孩子的健康、他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們詩歌之美或者婚姻的穩(wěn)定，沒有包括我們關(guān)于公共問題爭論的智慧或者我們公務員的廉正。”實際上，最近一個時期中國理論界也對GDP增長與經(jīng)濟發(fā)展的目標做過大量有深度的理性分析。學者們指出，GDP并不能反映公共服務的作用；不能反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；不能反映存量財富的增長；也不能全面反映社會進步、人民生活水平乃至資源環(huán)境的變化。總之GDP的增長并不表明人們生活水平和質(zhì)量也同步提高。
現(xiàn)實的情況是，盡管沒有什么明文規(guī)定，但不少地方政府領導實際上或是主動、或是被動地把GDP增長速度作為經(jīng)濟發(fā)展的首要目標，作為政績考核的最重要指標。有論者將這種現(xiàn)象稱為“增長至上主義”，筆者覺得也可以稱之為“唯GDP主義”。
在單位時期里，比如一個地方首長的任期內(nèi)，增加經(jīng)濟總產(chǎn)出規(guī)模的最佳途徑當然是擴大投資，于是在“唯GDP主義”驅(qū)動下，中國的投資率一直居高不下。有資料說，近10年來，保持在35%以上，近六年更是連續(xù)超過40%。特別是在民間投資意愿并不強烈的情況下，政府主導的項目就擔當起投資的主力。如果政府把心思都投入到創(chuàng)造“GDP”上，必然要維持高投資率，從而維持國民收入中資本和政府收入所占的比重，擠占勞動收入的比重。更令人擔憂的是，不少地方為了眼前的GDP增長，不惜犧牲環(huán)境保護、文物保護、安全生產(chǎn)等方面的要求，從而釀成無法彌補的損失。
如果說，在幾億中國人求溫飽而不得，需要盡快增加經(jīng)濟產(chǎn)出總規(guī)模的情況下，這種“唯GDP主義”尚有歷史的合理性的話，那么，經(jīng)過30年的發(fā)展，絕大多數(shù)中國人的溫飽問題已經(jīng)解決，特別是國內(nèi)外市場和資源供給環(huán)境出現(xiàn)巨大結(jié)構(gòu)性變化的情況下，地方政府的“唯GDP主義”不僅可能無助于提高當?shù)卣级鄶?shù)居民的生活水平和質(zhì)量，反而有可能成為妨礙提高人民生活水平的重要原因，因此應該為各地政府設計出一套更符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，符合科學發(fā)展觀要求的政績考核指標。 |