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| 發(fā)達(dá)國家能否兌現(xiàn)財赤削半承諾？ |
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| 2010-07-06 作者:劉洪 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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20國集團(tuán)(G20)多倫多峰會最關(guān)鍵也是最雄心勃勃的一個目標(biāo)，就是發(fā)達(dá)國家承諾，到2013年將各自的財政赤字削減一半。這有其特殊背景：當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，市場信心瀕于崩潰，所謂亂世用重典，為贏得市場信心，自然需要相關(guān)國家采取斷然的舉動。
但正如西方有句俗語所指出的：從言辭到行動總有一段距離。發(fā)達(dá)國家的鄭重承諾，能否兌現(xiàn)呢？如果不能兌現(xiàn)，情況又會如何？
首先不能兌現(xiàn)的是日本。在發(fā)達(dá)國家中，日本的政府債務(wù)水平最高，日本今年的財政赤字約占其GDP的8.3%，按照國際貨幣基金組織的預(yù)計，今年日本政府債務(wù)總水平將可能達(dá)到GDP的229%。考慮到日本老齡化的事實，在短短3年多時間內(nèi)，將日本財赤削減一半，顯然不現(xiàn)實。
另外，日本政府債務(wù)很大程度上由其國民自身承擔(dān)，與海外投資者關(guān)系不大。因此，在這次20國集團(tuán)峰會聲明中，各國領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識到日本的特殊性，于是在聲明中特別強(qiáng)調(diào)：“考慮到日本的處境，我們歡迎日本政府先前根據(jù)其增長戰(zhàn)略宣布的財政重組計劃。”換句話說，在發(fā)達(dá)國家債務(wù)減半的承諾中，日本將是一個例外。
按照國際各大媒體的報道，債務(wù)減半，主要是歐洲國家的主張，美國更主張的是緩削債、多刺激經(jīng)濟(jì)。但在債務(wù)危機(jī)壓頂?shù)拇蟊尘跋拢瑲W洲人最終占了上風(fēng)。德國總理默克爾就說，峰會最終就債務(wù)問題得出設(shè)定如此明確的目標(biāo)，“說老實話，出乎我們的預(yù)期”。
歐洲白紙黑字做出的承諾，未必每個國家都能做到。德國目前的年財赤水平占GDP的比重為5.5%，到2013年削減一半，即將至3%，難度不是太大。3%是當(dāng)初歐元區(qū)設(shè)定的財赤最高門檻線，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，財赤如果保持在這一水平將是可持續(xù)的。
但在歐洲，在債務(wù)問題上有所謂的“笨豬四國”(即葡萄牙、意大利、希臘和西班牙，有時一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也將愛爾蘭和英國包含在內(nèi))，他們目前的財赤接近甚至超過GDP的10%，在經(jīng)濟(jì)困難時期，還要例行解決壓縮財政，難度可想而知。要不然，在歐元區(qū)和IMF對希臘做出1100億歐元的龐大援助后，希臘債務(wù)問題依然風(fēng)波不息，就足見問題的復(fù)雜性。
還有就是美國，2010財年美國財政赤字將達(dá)到1.56萬億美元，占美國GDP的10.6%，為二戰(zhàn)以來最高紀(jì)錄。美國目前累計的財政赤字已達(dá)到13萬億美元，折合下來，每個美國人，不管男女老幼，貧窮富有，人均負(fù)債超過了4萬美元。
當(dāng)然，按照奧巴馬的說法，隨著美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇，以及政府增稅減支政策的推動，到2012年美國財赤可望降到占GDP的4.2%，因此，在2013年美國財赤減半目標(biāo)，可謂“問題不大”。
但問題是，奧巴馬的自信都來源于美國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，假如美國經(jīng)濟(jì)真陷入“二次探底”，財政收入再次下滑，那削減財赤的目標(biāo)不僅不可能實現(xiàn)，相反會更加嚴(yán)重。而按照美聯(lián)儲主席伯南克的說法，美國不大可能陷入“二次衰退”，但這種可能性永遠(yuǎn)也不會被排除。也正是出于美國債務(wù)不可持續(xù)性的擔(dān)憂，美國人對未來憂心忡忡，奧巴馬支持率也迅速下滑。
不可否認(rèn)，到2013年肯定有發(fā)達(dá)國家削減財赤達(dá)標(biāo)；但更可能的，則是很多發(fā)達(dá)國家財赤水平會下降，但削半則近乎奇跡。其實，在上世紀(jì)80年代，發(fā)達(dá)國家也曾制定過類似的削減財赤目標(biāo)，但最終也是不了了之。
既然最終實現(xiàn)目標(biāo)的幾率很低，發(fā)達(dá)國家為何還要如此信誓旦旦？歸根到底，就是在當(dāng)前債務(wù)危機(jī)的“非常情況”下，通過說重話、發(fā)重誓、設(shè)定“非常目標(biāo)”來安定市場信心。如果市場信心恢復(fù)，自然也更有利于“非常目標(biāo)”兌現(xiàn)，這是相輔相成的舉動。至于最終能否真兌現(xiàn)，套句許多美國人常說的話就是：政治家的承諾，也就聽聽罷了。
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