改革資源稅,當(dāng)然應(yīng)該舉雙手贊成。容忍一種粗放的、低成本的資源開采行徑,就是縱容一種掠奪式的、不可持續(xù)的發(fā)展模式。對(duì)此,沒有任何人會(huì)提出異議。 但是,不少人對(duì)已經(jīng)開始的資源稅試點(diǎn),依然心存狐疑。不是對(duì)這種改革的態(tài)度和路徑,而是對(duì)這種行動(dòng)的步伐和力度—— 首先,我們看到調(diào)整后的資源稅率還是偏低。原本從量計(jì)征的資源稅,雖幾經(jīng)上調(diào),但由于石油價(jià)格一路猛漲,稅率以價(jià)格計(jì)算還不到1%。新疆此次調(diào)整后的試點(diǎn)稅率雖已提高到5%,但離英國(guó)的12.5%、俄羅斯的16.5%、美國(guó)的境內(nèi)外平均值14.6%還是差得很遠(yuǎn)。有人會(huì)說,改革需要有個(gè)過程,不可能一口吃成一個(gè)胖子。但是我們看到,在資源稅上調(diào)的同時(shí),有關(guān)部門也“不失時(shí)機(jī)”地提高了天然氣價(jià)格,上漲幅度達(dá)25%。有關(guān)部門解釋說,這是平衡各方利益關(guān)系之后的安排,而財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀則說,這完全是一種“綏靖”政策。 其次,此次改革對(duì)兩大石油巨頭來說,恐怕連皮毛也很難觸及。兩大石油巨頭在新疆的原油和天然氣產(chǎn)量,分別占其總產(chǎn)量的1/6和1/4,資源稅出臺(tái)后,預(yù)計(jì)其石油的稅前利潤(rùn)會(huì)有所下降。但是,考慮到天然氣價(jià)格上調(diào),以及原先收歸中央的油氣特別收益金,極有可能因資源稅的出臺(tái)而減免,所以,兩大石油巨頭的總體稅負(fù)水平,應(yīng)該不會(huì)有太大改變。特別是石油巨頭對(duì)價(jià)格的“駕馭”能力,可以保證其在資源稅全面推開后,完全有機(jī)會(huì)從定價(jià)機(jī)制中找補(bǔ)回稅賦上的損失。君不見,自2008年12月以來,我國(guó)成品油價(jià)格總共有7次上調(diào),卻只有4次下調(diào),正負(fù)相抵每噸凈漲價(jià)2630元;而同期,國(guó)際油價(jià)已從每桶147美元跌至70美元。 第三,破除壟斷依然雷聲大雨點(diǎn)小。漲價(jià)或增稅,對(duì)擁有獨(dú)一無二的壟斷地位的石油巨頭來說,根本不會(huì)存在什么市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力。而在體制沒有改革之前,準(zhǔn)入門檻的提高,就意味著民資活力的失卻。聽說天然氣漲價(jià),以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè),已經(jīng)開始醞釀提價(jià),提價(jià)成本自然會(huì)很快轉(zhuǎn)嫁到化肥用戶特別是議價(jià)能力最差的農(nóng)民頭上。這說明,面對(duì)趨利性壟斷,市場(chǎng)仍在無可奈何地默默承受;在壟斷的云層下,消費(fèi)者根本沒有可以避雨的屋檐。 資源稅改革,雖然不能一蹴而就,但也不能“隔靴搔癢”。從今后來看,逐漸提高資源稅率是個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì),而且必須在不減少壟斷企業(yè)上交紅利的前提下進(jìn)行。對(duì)壟斷企業(yè)一方面增稅,一方面減利,才能創(chuàng)造公平環(huán)境,縮小收入差距;才能減輕社會(huì)不滿,實(shí)現(xiàn)還利于民。 資源稅改革,雖然不能一步到位,但也不能僅限于石油和天然氣。在燃煤發(fā)電占主導(dǎo)地位的今天,適時(shí)提高煤炭行業(yè)的資源稅負(fù),可以倒逼我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整,逐步增加清潔能源的比重,這對(duì)保護(hù)環(huán)境、永固河山,也是一件功德無量的事。 把資源稅收留給地方,對(duì)地方政府當(dāng)然也是個(gè)考驗(yàn)。今后,隨著稅率的逐步提高,地方政府在緩解財(cái)政壓力的同時(shí),也應(yīng)該用這筆資金做好二次分配和反哺三農(nóng)的工作,盡快解決城鄉(xiāng)差距、貧富差距拉大的問題,而不是一味地圈地蓋樓、大興土木。 |