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國務(wù)院總理溫家寶在今年人大會議上所作的政府工作報(bào)告提出，要改革收入分配制度。不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
最近一個(gè)時(shí)期，黨和政府的重要會議、重要文件中又多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)收入分配制度改革。
自我黨提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”以來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府都聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在“做蛋糕”方面取得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界各主要經(jīng)濟(jì)體所取得的成就。具體而言，中國的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過了很多發(fā)達(dá)國家，直逼世界第二的位置。但是從近年來的情況看，在“分蛋糕”方面的成績卻未盡人意。具體而言，就是基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也名列前茅。國際上通常認(rèn)為，這一系數(shù)超過0.4，就表明財(cái)富已過度集中于少數(shù)人。
馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會生產(chǎn)總過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，它們之間存在相互聯(lián)系、互相制約的辯證關(guān)系。從中國現(xiàn)實(shí)情況看，由于“分蛋糕”方式滯后，大多數(shù)人群有支付能力的消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，成今后繼續(xù)做大蛋糕的主要障礙，并有可能威脅到社會穩(wěn)定，從根本上破壞繼續(xù)做大蛋糕的環(huán)境。
目前，中央政府已把收入分配制度改革列為重要的議事日程。有報(bào)道說，國家有關(guān)部門將很快出臺具體的實(shí)行辦法。筆者認(rèn)為，能否“分好蛋糕”，讓中國經(jīng)濟(jì)、社會在新的歷史起點(diǎn)上，更順利、更快地發(fā)展，除了要有科學(xué)可行的政策條文外，更要看各級政府能否真的貫徹執(zhí)行。因此應(yīng)該把能否“分好蛋糕”當(dāng)作考核各級政府工作的硬指標(biāo)。在一定意義上，應(yīng)該是政府工作中比“做大蛋糕”更重要的考核指標(biāo)。
現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不像馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的辯證關(guān)系，但在實(shí)踐中，還是很注重調(diào)整收入分配關(guān)系的。從目前情況看，不少發(fā)達(dá)國家的收入分配關(guān)系比我們還要合理些，更有利于經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。從西方國家走過的路看，有些是拿出部分海外殖民掠奪的超額利潤分配給本國工人階級，以緩和國內(nèi)矛盾；有的是企業(yè)家們面對有組織的工人階級的斗爭不得不做出妥協(xié)；更多的還是政府為維護(hù)社會的長治久安而對初次或二次分配進(jìn)行強(qiáng)制性調(diào)整。西方國家的這些做法有的可供中國參考借鑒，有的則因國情不同，難以照搬。
筆者認(rèn)為，中國雖然已經(jīng)走上社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道路，但畢竟時(shí)間還短，各級政府還在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。中國在做大蛋糕過程中主要靠政府主導(dǎo)。“蛋糕”的大小，即GDP的增長速度，成為不是明文規(guī)定、但誰也不敢懈怠的政府工作考核指標(biāo)。現(xiàn)在，“做大蛋糕”事可以更多指望企業(yè)界的努力了。因?yàn)橥ㄟ^優(yōu)勝劣汰的洗禮，國有企業(yè)正做大做強(qiáng)；與此同時(shí)，不少民營企業(yè)已具相當(dāng)規(guī)模，隨著國家鼓勵(lì)民間投資政策的推行，進(jìn)入什么全球幾百強(qiáng)也指日可待了。但“分好蛋糕”的事，恐怕還要靠政府主導(dǎo)。不論是初次分配，還是二次分配，各級政府應(yīng)做、能做的事還很多。
至于如何為各級政府設(shè)定在“分好蛋糕”方面硬性的、可量化的指標(biāo)，這確實(shí)比僅僅設(shè)定和考核GDP指標(biāo)要復(fù)雜得多，困難得多，但筆者相信統(tǒng)計(jì)部門的精英們能夠，也應(yīng)該設(shè)計(jì)出這樣的指標(biāo)。 |