自去年初奧巴馬政府執(zhí)政以來,美國在人民幣問題上對中國發(fā)難,主要有兩個(gè)波次:第一波,是在財(cái)長蓋特納上任前后,蓋氏公然指責(zé)中國是“匯率操縱國”;第二波,則是現(xiàn)在美國在人民幣問題上全面施壓,大有人民幣不升值美國不善罷甘休之勢。 第一波,基本上是蓋特納的“獨(dú)角戲”,結(jié)果也頗值得玩味。蓋氏言語一出,不想引來的不是喝彩聲,而是美國上下的不理解。 美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布雷特·斯旺森就在《華爾街日報(bào)》上發(fā)表評論,批評蓋特納指責(zé)中國“操縱匯率”的言論是過度反應(yīng),也反映出美國對中國的種種誤解,但問題的實(shí)質(zhì)并不是“全球失衡”,而是美元政策的失當(dāng)。 美國國會眾議院美中工作小組共同主席、民主黨眾議員拉森(Rick Larsen)表示,美中都遭受金融危機(jī)的沖擊,兩國利益休戚相關(guān),“尋找替罪羊”不是解決問題的辦法。 最終,蓋特納修正自己的立場。除了高度評價(jià)中國在危機(jī)中的作用,宣誓中美加強(qiáng)合作外,蓋特納在隨后兩次匯率報(bào)告中,都明確承認(rèn):中國沒有操縱人民幣匯率。比如,去年10月15日的報(bào)告就承認(rèn),中國一系列政策在穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)和減少自身外貿(mào)順差方面起了“重要的作用”;而且,自2005年7月以來,人民幣相對美元累計(jì)升值了21.2%;此外,中國正在采取積極舉措推定人民幣資本賬戶的自由化。 此一時(shí)、彼一時(shí)。不到半年之后,美國在人民幣問題上又開始大轉(zhuǎn)彎,再度在各種場合要求人民幣升值。奧巴馬多次宣稱,當(dāng)前美國的一大國際挑戰(zhàn)就是匯率問題,中國應(yīng)該采取“市場導(dǎo)向的匯率政策”;美國國會內(nèi)更是法案、聯(lián)名信不斷,要求奧巴馬政府將界定中國為“匯率操縱國”,甚至要求直接對中國實(shí)行貿(mào)易制裁。 美國朝野幾乎同時(shí)改弦更張,遠(yuǎn)不只是匯率問題那么單純。如果說,蓋特納上任前后口不擇言,尚有缺乏政治頭腦或有意試探的因素,那么美國新一波在匯率問題上的攻勢,原因則多方面的,其大致有三。 第一,政治化企圖。當(dāng)前美國失業(yè)率高企,民怨沸騰,而中期選舉在即,奧巴馬急需轉(zhuǎn)移國內(nèi)焦點(diǎn),而議員們更希望操縱議題,為自己選舉拉票。 耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)教授陳志武就對筆者說,美國政客這么做,倒不見得真希望此舉能創(chuàng)造多少就業(yè),而是希望在輿論上和形象上爭取得分,他們目前的第一個(gè)任務(wù),就是保住自己的席位,保住自己的政治生命,但很遺憾,中國就成了美國政客的“出氣筒”。 第二,降低赤字,為美國擴(kuò)大出口鋪路。奧巴馬制定了雄心勃勃的目標(biāo),在未來5年內(nèi),美國出口額要翻一番,由此為美國創(chuàng)造兩百萬個(gè)就業(yè)崗位。在金融危機(jī)導(dǎo)致各國購買力下降的情況下,美國出口最大的指望,無疑就是中國。于是,在人民幣問題上敲打中國,也自然成為美國政府當(dāng)前的不二選擇。 中國國務(wù)院總理溫家寶就指出:“有些國家為了提高本國出口而貶低本國幣值,反過來又企圖用施壓的辦法來強(qiáng)迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。” 第三個(gè)方面,美國此舉,不乏對中國發(fā)展懷有嫉妒之心。美國表面上宣稱,美中關(guān)系并不是零和博弈,中國繁榮對美國也有利。但在實(shí)際外交策略中,美國總顯露出試圖遏制中國發(fā)展的跡象。這次國際金融危機(jī)中,中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀,崛起之勢更加明顯,就頗讓不少美國人很不痛快,在人民幣問題上發(fā)難,自然正中他們下懷。 其實(shí),美國從來沒放棄人民幣匯率這個(gè)施壓籌碼,蓋特納之所以要淡化其原先的講話,不過當(dāng)時(shí)是非常時(shí)期,美國在很多事務(wù)上有求中國,其對華政策不得不有所軟化;但隨著美國經(jīng)濟(jì)逐漸走出衰退,加之國內(nèi)政治壓力抬升,人民幣匯率也就自然又成為他們施壓的手段。 在日前推出所謂匯率議案時(shí),一些美國議員就公開宣稱,現(xiàn)在和以前不同了,美國必須在匯率問題上繼續(xù)采取攻勢。美國參議員舒默更直言不諱:“他們(中國)需要美國市場,勝于我們需要中國。”過河拆橋、翻臉不認(rèn)人,這種小人嘴臉,也讓人看出美國對華政策虛偽、欺詐的一面。
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