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| 奧巴馬因何看中“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” |
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| 2010-03-15 作者:王龍云 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(Trans-Pacific Partnership，簡稱為TPP)首輪談判15日于澳大利亞墨爾本開啟，來自美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊以及東道主澳大利亞的經(jīng)貿(mào)官員將出現(xiàn)在談判桌前。美國總統(tǒng)奧巴馬上周出席美國進(jìn)出口銀行年會時表示，TPP的談判結(jié)果將為21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定提供一個新標(biāo)準(zhǔn)——不僅有利于(美國)工人、商業(yè)和農(nóng)民，而且“會與我們最為珍視的價值緊密相連”。
奧巴馬如此高調(diào)地評價一個尚不為人熟知的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，聽起來似乎有些突兀。不過，若將這番表態(tài)與近來奧巴馬提到的“五年內(nèi)出口翻番”這一口號聯(lián)系起來考慮，就會發(fā)現(xiàn)美國已將未來出口戰(zhàn)略的重心鎖定在亞太地區(qū)。
從奧巴馬發(fā)表任內(nèi)首份“國情咨文”后，人們發(fā)現(xiàn)華盛頓在推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定進(jìn)程的態(tài)度上發(fā)生了由冷到熱的轉(zhuǎn)變。外電報道稱，白宮將在今年年內(nèi)推動美國與哥倫比亞、韓國和巴拿馬達(dá)成曾被奧巴馬“束之高閣”一年之久的自貿(mào)協(xié)定。奧巴馬本人也公開表示，在其他經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)自貿(mào)談判之時，美國坐視不理只會“令我們失去創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會”。
停滯的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程得以重啟，與奧巴馬將出口促進(jìn)戰(zhàn)略提升到一個新高度不無關(guān)系。為了將美國經(jīng)濟(jì)由“消費驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“出口驅(qū)動”，奧巴馬政府今年以來陸續(xù)出臺了融資快捷、審批便利等一系列刺激措施，還在11日宣布成立“出口促進(jìn)內(nèi)閣”和“總統(tǒng)出口委員會”。有分析指出，這些舉動暴露了美國出口戰(zhàn)略的終極目標(biāo)——以不斷擴(kuò)大的出口拉動國內(nèi)就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供可靠動能，以及在未來的國際競爭中確保美國的優(yōu)勢地位和影響力。按奧巴馬本人的話說，上述這一切，都是為了確保21世紀(jì)仍是“美國的世紀(jì)”。
再說所謂的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，這是一個在2005年6月由新西蘭、智利、新加坡和文萊四國簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，成員國之間彼此承諾在貿(mào)易、服務(wù)與投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。奧巴馬選擇這樣一個“小圈子”作為戰(zhàn)略突破口，后者自然有其獨特的魅力。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來看，亞太市場是奧巴馬實施出口立國戰(zhàn)略的重點，也是其兌現(xiàn)“五年內(nèi)出口翻番”這一諾言的明智選擇。有人測算過，美國出口五年內(nèi)翻番，意味著出口年增幅要在15%以上。鑒于歐元區(qū)未來幾年都要和高赤字、高失業(yè)率作斗爭，其他幾個親美的貿(mào)易伙伴(如日本、加拿大、墨西哥和英國)也有心無力，亞太地區(qū)于是成了首選之地。正如美國貿(mào)易代表羅恩·科克所言，至少在2015年前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將高于世界經(jīng)濟(jì)平均增速，而建立伙伴關(guān)系(TPP)將確保美國在這個富有活力的市場中占據(jù)一席之地。
從戰(zhàn)略角度看，美國積極推進(jìn)TPP，似乎是在“亡羊補牢”。小布什政府曾對亞太區(qū)域內(nèi)部經(jīng)貿(mào)合作日益加強(qiáng)這一趨勢反應(yīng)遲鈍，對美國出口造成了消極因素，現(xiàn)在奧巴馬高調(diào)介入TPP，就是要扭轉(zhuǎn)日趨不利的局面。據(jù)報道，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作自亞洲金融危機(jī)后明顯增強(qiáng)，如今已建立包括“10+1”、“10+3”以及“10+6”等多種機(jī)制，還有170多項特惠措施得到落實，但美國在該區(qū)域的貿(mào)易份額卻在下滑。美國副貿(mào)易代表季米特里奧斯·馬蘭蒂斯就曾發(fā)出警告，美國正面臨著被排除于亞太(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)之外的恐怖未來。
目前，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的影響力尚不足以在亞太地區(qū)呼風(fēng)喚雨，但其未來前景卻難以估量。有報道曾援引新加坡總理李顯龍的話說，在美國的積極參與下，更多亞太國家將表達(dá)加入意愿，未來的TPP有可能發(fā)展成為涵蓋亞太經(jīng)合組織大多數(shù)成員在內(nèi)的一個自由貿(mào)易區(qū)。如果被李顯龍言中，這一趨勢將對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。
總之，對美國而言，這更像是一件一舉多得的美差。往淺了說，美國此時高調(diào)介入，既可在談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又可借機(jī)重新梳理美國與其他亞太經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。往深了說，美國投入精力發(fā)展“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，將之打造成一個大規(guī)模、大范圍和高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)平臺，一可對中國東盟自貿(mào)區(qū)起到制衡作用，削弱中國經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域的影響力；二可在未來數(shù)年內(nèi)為其經(jīng)濟(jì)向“出口驅(qū)動”轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)，三可適時適度地架空“人多嘴雜”的世界貿(mào)易組織，在“多哈回合”談判桌前底氣將會更足一些。
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