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日前，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，其中多處涉及如何切實緩解中小企業(yè)融資困難。
如果說，中國經(jīng)濟(jì)能在爆發(fā)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的惡劣形勢下保持預(yù)定的增長勢頭，在相當(dāng)程度上是政府的財政和貨幣政策，及時為大企業(yè)提供流動性，使他們扛住了危機(jī)的沖擊，沒倒閉，不裁員，那么，在“后危機(jī)”時代，中國要繼續(xù)保增長，特別是要保就業(yè)，恐怕要更多仰仗中小企業(yè)了。而促進(jìn)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，則一定要解決好其融資難的問題。
有關(guān)中小企業(yè)融資難的問題，經(jīng)濟(jì)界已議論多年了，政府和銀行業(yè)也為此做出過不少努力。例如，幾大國有銀行根據(jù)政府的安排，在內(nèi)部成立了專門為中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)；各地紛紛建立了主要為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)服務(wù)的地方銀行和一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)；一些地方在試驗讓“地下錢莊”陽光化；十年磨一劍的股市創(chuàng)業(yè)板也終于要出鞘了。這些措施都在不同程度上緩解了中小企業(yè)融資難。但目前總的情況還不能樂觀。根據(jù)人民日報記者的報道，金融管理部門和銀行系統(tǒng)認(rèn)為中小企業(yè)融資難問題已經(jīng)得到一定緩解，但是來自工信部的看法是中小企業(yè)融資問題沒有得到根本解決。
深入的調(diào)查分析表明，中小企業(yè)不能混為一談。有一定規(guī)模的中型企業(yè)可能融資已經(jīng)不難了，有的地方甚至出現(xiàn)了企業(yè)不缺錢，而銀行為完成放貸任務(wù)追著企業(yè)放款的現(xiàn)象；說融資難，是小企業(yè)融資難的現(xiàn)象還未根本改觀，而在促進(jìn)就業(yè)方面正是要靠大量的小企業(yè)的發(fā)展。
小企業(yè)融資難的根本原因在于自身信用缺失，管理落后，且無法提供抵押物，銀行要承擔(dān)更大風(fēng)險。現(xiàn)實地說，如果國有大企業(yè)借了銀行的貸款，不能按時還賬，銀行的相關(guān)人員可能不會受到嚴(yán)重處罰，而對民營小企業(yè)的貸款如果出了壞賬，相關(guān)業(yè)務(wù)人員可能就有嘴也說不清了。因此，不應(yīng)該苛責(zé)要為股東的利潤，為儲戶資金的安全負(fù)責(zé)任的商業(yè)銀行“嫌貧愛富”。真正應(yīng)該從保增長、保民生、保就業(yè)的高度認(rèn)識到做好中小企業(yè)融資服務(wù)工作的重大戰(zhàn)略意義的正是各級政府。在經(jīng)濟(jì)多年高速增長，財力已經(jīng)大大充實，有能力為大企業(yè)提供巨額資金的情況下，政府應(yīng)該拿出一筆錢，設(shè)立公信力強(qiáng)，覆蓋面廣，非營利性的專門機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)融資提供擔(dān)保，或直接提供小額貸款。筆者相信有了政府專設(shè)機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，銀行就會放心大膽地為小企業(yè)提供融資服務(wù)了。至于有人認(rèn)為，向小企業(yè)提供貸款數(shù)額小，而相關(guān)手續(xù)并不少，人工成本高，因此銀行不愿意做。這完全可以利用價格杠桿———在金融市場上就是利率水平———進(jìn)行調(diào)節(jié)。
或許有人認(rèn)為，用政府的資金，也就是納稅人的錢為小企業(yè)融資提供擔(dān)保，有悖市場經(jīng)濟(jì)原則。市場經(jīng)濟(jì)體制確實是目前人類所能找到的實現(xiàn)資源配置最佳方式，但市場經(jīng)濟(jì)體制在解決社會問題方面并不是萬能的。在實行自由市場經(jīng)濟(jì)體制方面最激進(jìn)的美國，政府早在上世紀(jì)50年代就設(shè)立了小企業(yè)局，為小企業(yè)提供融資擔(dān)保和直接提供小額貸款，對促進(jìn)美國小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。在日本，則有政府全資建立的中小企業(yè)金融公庫(現(xiàn)與其它幾個類似機(jī)構(gòu)合并成為政策金融公庫)承擔(dān)這一任務(wù)。現(xiàn)代國家，政府無一不把促進(jìn)就業(yè)放在各項政策的首位，為促進(jìn)就業(yè)而花費公帑普遍能得到國民的理解和支持，而且設(shè)立政府的小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可能只需要一筆啟動資金，如果管理得當(dāng)、運(yùn)營順利，也不一定會虧本。 |