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在不久前接受本報專訪時，國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩坦言：“當前危機帶來了破壞，但也為以前看似難以解決的問題提供了突破的機會。我們不能錯失這樣的時機。”
這次金融危機肇始于發(fā)達國家，并像“野火一樣”蔓延至全世界，教訓相當慘痛。這同當前國際金融體系的缺陷息息相關(guān)。
具體到在當前國際金融體系中發(fā)揮重要作用的IMF，一是能力不足，未能準確預(yù)測危機，特別對危機的影響、波及效應(yīng)估計不足；二是監(jiān)督不力，IMF過去幾年將監(jiān)督重點過分集中于新興經(jīng)濟體的匯率問題，缺乏必要的手段監(jiān)督發(fā)達經(jīng)濟體，尤其是對主要儲備貨幣發(fā)行國監(jiān)督不力。
這種狀況顯然不符合當前的國際經(jīng)濟格局。隨著新興經(jīng)濟體的崛起，世界經(jīng)濟版圖發(fā)生了重大變化。但“布雷頓森林體系”下的兩大金融機構(gòu)———IMF和世界銀行60多年來一直由發(fā)達經(jīng)濟體掌控，顯然背離了當前的時代潮流，也阻礙了世界合作應(yīng)對危機。
因此，抓住當前改革時機，就是要著眼長遠，堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則改革國際金融體系，避免類似危機重演。
改革首先要解決新興和發(fā)展中國家，包括最貧困的國家，在國際金融機構(gòu)中知情權(quán)、話語權(quán)和代表權(quán)不足的問題。這其實也是世界的共識。在最近的兩次全球金融峰會上，20國集團宣言都強調(diào)，將繼續(xù)推進IMF和世行兩機構(gòu)的改革，“使其反映世界經(jīng)濟格局的變化”，具體來講，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體，包括最貧困國家，“應(yīng)享有更大發(fā)言權(quán)和代表性”。
其次，國際金融機構(gòu)必須加強自身建設(shè)。比如，必須強調(diào)對所有成員的公平、公正、一視同仁；要增強自身透明度以及處置危機的財力和能力，尤其是對發(fā)生在主要發(fā)達國家危機的處置能力；另外，高級管理人員基本為發(fā)達國家壟斷的局面必須改變，代之以從世界范圍內(nèi)選賢任能。作為重要一步，不久前倫敦20國集團峰會決定將IMF的資本金增加至7500億美元；同時IMF和新成立的金融穩(wěn)定理事會一起，加強對世界金融體系的監(jiān)測。
具體到世界銀行的改革問題上，出席春季會議的中國財政部副部長李勇就指出，各方必須拿出政治誠意，推動相關(guān)發(fā)言權(quán)和代表性改革，以增強世行在新時期履行其發(fā)展使命的能力。而世行發(fā)言權(quán)和代表性改革的核心目標，就是實現(xiàn)發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家與發(fā)達國家擁有平等投票權(quán)。
在IMF改革問題上，周小川指出，中國支持對IMF增資，也愿意為此作出適當?shù)呢暙I。但中方認為，各國的增資規(guī)模應(yīng)該也體現(xiàn)出各國在IMF中的權(quán)利和義務(wù)，而且，這些新增資金應(yīng)優(yōu)先用于不發(fā)達國家。他強調(diào)說，中國支持臨時性的增資措施，但IMF是一個建立在份額基礎(chǔ)上的組織，增加份額才是解決IMF資金不足問題的根本手段，也是提高IMF治理結(jié)構(gòu)的前提條件。
此外，必須健全國際儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定，促進國際貨幣體系多元化、合理化。李勇就指出，不合理的國際貨幣體系是當前危機的制度根源，也是當前國際經(jīng)濟治理中的主要缺陷。周小川也說，IMF必須加強對國際資本流動的監(jiān)測，促進主要儲備貨幣匯率保持相對穩(wěn)定。
中國有句俗話叫“不破不立”。金融危機的巨大破壞力顯示了當前體系的種種弊端，但也正是這樣的危機，更凸顯了建立新的公平、公正、包容、有序的國際金融秩序的必要性和緊迫性。改革自然牽涉到一些國家利益的調(diào)整，無疑是艱難的，但不進行改革，就無法有效應(yīng)對當前危機，更無法汲取應(yīng)有的教訓、防范新的類似危機。
當然，改革也不是將一切推倒重來，而是希望通過改進現(xiàn)行的國際金融體系，使其能夠反映已發(fā)生巨大變化的世界經(jīng)濟格局，能夠適應(yīng)未來國際經(jīng)濟和金融不斷發(fā)展的需要。在當前歷史關(guān)鍵時刻，各國應(yīng)從大局出發(fā)，拿出政治意愿，著眼長遠，精誠合作，為構(gòu)建新的更安全合理有效的國際金融秩序奠定基礎(chǔ)。錯過當前歷史時機，將會是這個時代的污點。
(4月27日發(fā)自華盛頓) |