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| 誰來計(jì)算公路收費(fèi)的代價(jià)？ |
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| 2008-02-29 葉建平 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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收費(fèi)并不僅僅只有“點(diǎn)錢”的快樂。收費(fèi)，特別是公路收費(fèi)，它在增加人們出行成本、引起人們普遍反感的同時(shí)，也讓社會(huì)付出了沉重的代價(jià)。
首先是人力的代價(jià)。審計(jì)署27日的最新報(bào)告顯示，北京等18個(gè)省市的道路共有收費(fèi)站點(diǎn)4328個(gè)，平均每個(gè)省(市)有240個(gè)，廣東省則高達(dá)342個(gè)。這些站點(diǎn)都需要有人把持，其工資、人頭費(fèi)用要花去幾何？全國(guó)1.5億輛機(jī)動(dòng)車一年的養(yǎng)路費(fèi)最保守的估計(jì)也有七八百億，據(jù)說用在道路養(yǎng)護(hù)維修的只有45%，那么其余的錢都到哪里去了？難道不是有許多都用來養(yǎng)人了嗎？
其次是擁堵的代價(jià)。關(guān)卡多，車流必定不暢，經(jīng)濟(jì)循環(huán)必定受阻。美國(guó)人自己估算過，道路擁堵每年給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失大約為200億美元。全球交通狀況最好、收費(fèi)公路占不到10%且大多采用電子手段收費(fèi)的美國(guó)尚且如此，那么收費(fèi)公路占了大多數(shù)且?guī)缀跞咳斯な召M(fèi)的我們，道路擁堵的代價(jià)又是美國(guó)的多少倍？在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，交通擁堵的影響可能還不太明顯，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是當(dāng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式要求有相應(yīng)快捷的物流方式來匹配時(shí)，擁堵的危害性就凸顯出來。
第三是公平受損的代價(jià)。全國(guó)1.5億多輛機(jī)動(dòng)車中有數(shù)千萬輛私家車，他們每年都在交著車船稅和養(yǎng)路費(fèi)，但幾乎每次出行時(shí)還都要交納數(shù)額不菲的“買路錢”，實(shí)際上是承擔(dān)了提供公共產(chǎn)品的政府轉(zhuǎn)嫁出來的責(zé)任。這是一種很大的不公平。無奈之下，他們只好去擠飛機(jī)、擠火車，所以便擠出了春運(yùn)的尷尬場(chǎng)面，擠出了民航和鐵路的不堪重負(fù)，也擠出了自身的旅途煩惱。
我國(guó)公路建設(shè)應(yīng)該說成績(jī)斐然，幾十年的發(fā)展就趕上國(guó)外上百年的發(fā)展。但是，收費(fèi)公路過多、比重過大一直受人詬病。審計(jì)署的數(shù)字表明，16個(gè)省市“十五”期間新增的二級(jí)以上公路中，67%為收費(fèi)公路。而這個(gè)比例云南省為92%，四川省為90%。這種狀況完全不符合“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的國(guó)家公路建設(shè)指導(dǎo)原則。
收費(fèi)公路建設(shè)過多的原因，恐怕要在地方政府身上找。交通上不去，想盡一切辦法也要上，貸款、集資、BOT、打包上市、拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，十八般武藝全都用上。殊不知，他們?cè)谂c強(qiáng)勢(shì)企業(yè)聯(lián)手打造區(qū)域交通輝煌的同時(shí)，卻把交通最大的“利益攸關(guān)方”——老百姓給忽略了。從這個(gè)意義上說，收費(fèi)公路建設(shè)得越多，老百姓出行權(quán)受到的損失也就越嚴(yán)重。
要減少收費(fèi)公路的數(shù)量，國(guó)家恐怕要承擔(dān)起更多的責(zé)任。在美國(guó)，其洲際高速公路幾乎都是由聯(lián)邦政府和州政府按照9比1的比例出資建設(shè)的。而聯(lián)邦政府的錢基本都來自機(jī)動(dòng)車燃油稅。除此之外，美國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車的銷售稅和使用稅等也全都用在了高速公路的建設(shè)當(dāng)中。所以，我們應(yīng)盡快出臺(tái)燃油稅，取消養(yǎng)路費(fèi)，通過公平的手段籌集建設(shè)資金，盡量無償?shù)貫槌鲂姓咪佋O(shè)道路。同時(shí)，不能再隨意延長(zhǎng)道路收費(fèi)期，甚至把短期的收費(fèi)變成一種長(zhǎng)期性經(jīng)營(yíng)和一種“融資平臺(tái)”。當(dāng)務(wù)之急，就是要盡快清理債務(wù)，把省際的交通主干道迅速?gòu)母鞣N收費(fèi)的關(guān)卡羈絆中解放出來，讓其真正恢復(fù)高速公路的本來面目——“FREEWAY”(免費(fèi)之路)，并擔(dān)當(dāng)起疏導(dǎo)交通、促進(jìn)循環(huán)、振興經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。 |
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