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| 2007-10-12 徐殿龍 來源:經(jīng)濟參考報 |
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縣域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計，縣域經(jīng)濟占全國GDP近六成，工業(yè)產(chǎn)值占七成，人口在八成以上，國土和農(nóng)業(yè)在九成以上；地方財政收入占1/4左右，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資分別占全國的1/3左右。
作為國民經(jīng)濟基礎性單元的縣域經(jīng)濟，在建設全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的進程中越來越受到社會各界的關注。但是，體制、政策和觀念等原因，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的快速和可持續(xù)發(fā)展，主要有：
政策體制制約。目前，縣域管轄的農(nóng)村人口占全國總?cè)丝?0.8%，據(jù)統(tǒng)計，上世紀80年代以來，中國財政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對數(shù)盡管有所增加，但占整個財政支出的比重長期徘徊在10%以下，這10%的財政支出，難以滿足如此眾多的農(nóng)村人口的需要。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，國家的一些大項目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市，相對而言，縣域由于缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎設施建設上，城市投入也遠遠大于農(nóng)村，以至于在一些地方，城市漂亮整潔，農(nóng)村則臟亂差。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實踐中看，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)優(yōu)勢，但高效益農(nóng)業(yè)既少又缺乏長遠規(guī)劃，多數(shù)地方基本處于傳統(tǒng)階段；第二產(chǎn)業(yè)中，與農(nóng)業(yè)相關聯(lián)的農(nóng)、林、礦產(chǎn)品基本是初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術含量和附加值比較低。其次，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度小。縣域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣(市)農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主，其精深加工大多處于起步階段。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀。
領導素質(zhì)及其觀念的制約因素。一是領導素質(zhì)參差不齊，一些人缺少戰(zhàn)略意識和有效的領導方法，脫離實際盲目攀大求全。一味地與大城市相比，要“大手筆”“高起點”，名曰超前發(fā)展，看人家搞什么，自己也搞什么，總想一鳴驚人。二是身在縣中不識縣，認為縣一級，大多是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，毫無優(yōu)勢可言。“看山難，看水愁，看人慌”，看不到縣域優(yōu)勢和潛力，沒有辦法甚至沒有意識整合資源，既對微觀(縣域)經(jīng)濟發(fā)展的特點和潛在優(yōu)勢認識不足，更對宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢把握不夠。三是短期短視行為。一些領導受政績觀影響，不顧長遠，出于一時一己之需，使有的縣域雖然一時發(fā)展了，但后勁不足，有的甚至付出沉重的代價，雖然有所發(fā)展，其實質(zhì)是破壞性發(fā)展。
大力快速發(fā)展縣域經(jīng)濟是擺在各級領導面前的任務，因此，一定要從轉(zhuǎn)變觀念開始，切實實行政策扶持，像支持城市經(jīng)濟那樣支持縣域經(jīng)濟；要堅持科學發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向；要堅持因地制宜，不搞一個模式，堅持一切從本地實際出發(fā)，因縣制宜，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，既有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)，又有立足各自特點揚長發(fā)展；要把“造血”與“輸血”相結(jié)合，既要政策扶持，更要調(diào)動縣域積極性，立足自身條件增強縣域自身的“造血”功能。
古語云：“郡縣治，天下安。”縣域經(jīng)濟的發(fā)展既是一項宏大的系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱苦的戰(zhàn)略任務。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅抓住了國民經(jīng)濟大系統(tǒng)中的小系統(tǒng)，宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合部，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權鞏固的關鍵點，同時，也兼顧解決小城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等問題。因此，從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，可以說，縣域不富，國家難富。 |
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