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國家環(huán)境保護總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕108號
關于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見
國家環(huán)境保護總局 中國人民銀行
中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 聯(lián)合發(fā)文
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局，新疆生產建設兵團環(huán)保局，全軍環(huán)辦，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為全面貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號，以下簡稱《決定》）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），加強環(huán)保和信貸管理工作的協(xié)調配合，強化環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格信貸環(huán)保要求，促進污染減排，防范信貸風險，提出以下意見。
一、充分認識利用信貸手段保護環(huán)境的重要意義
當前，我國環(huán)境形勢十分嚴峻。一些地區(qū)建設項目和企業(yè)的環(huán)境違法現(xiàn)象較為突出，因污染企業(yè)關停帶來的信貸風險加大，已嚴重影響了社會穩(wěn)定和經濟安全。嚴格對企業(yè)和建設項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理，已經成為一項緊迫的任務。各級環(huán)保部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機構要把貫徹國務院《決定》、落實環(huán)保政策法規(guī)擺上重要議事日程，加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作與聯(lián)動，以強化環(huán)境監(jiān)管促進信貸安全，以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護，加強對企業(yè)環(huán)境違法行為的經濟制約和監(jiān)督，改變“企業(yè)環(huán)境守法成本高、違法成本低”的狀況，提高全社會的環(huán)境法治意識，促進完成節(jié)能減排目標，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、加強建設項目和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與信貸管理
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴格新建項目的環(huán)境監(jiān)管和信貸管理。各級環(huán)保部門要嚴把建設項目環(huán)境影響評價審批關，切實加強建設項目環(huán)保設施“三同時”管理。對未批先建或越級審批，環(huán)保設施未與主體工程同時建成、未經環(huán)保驗收即擅自投產的違法項目，要依法查處，查處情況要及時公開，并通報當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構。金融機構應依據(jù)國家建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定和環(huán)保部門通報情況，嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理，對未通過環(huán)評審批或者環(huán)保設施驗收的項目，不得新增任何形式的授信支持。金融機構應依據(jù)國家產業(yè)政策，進一步加強信貸風險管理，對鼓勵類項目在風險可控的前提下，積極給予信貸支持；對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力，且國家允許企業(yè)在一定期限內采取措施升級的，可按信貸原則繼續(xù)給予信貸支持；對于淘汰類項目，應停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。
要依照環(huán)保法律法規(guī)的要求，嚴格現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和流動資金貸款管理。各級環(huán)保部門要加強對排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對超標排污、超總量排污、未依法取得許可證排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務的企業(yè)，必須依法嚴肅查處，并將有關情況及時通報當?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)部門和金融機構。各級金融機構在審查企業(yè)流動資金貸款申請時，應根據(jù)環(huán)保部門提供的相關信息，加強授信管理，對有環(huán)境違法行為的企業(yè)應采取措施，嚴格控制貸款，防范信貸風險。
各級環(huán)保部門要積極督促有違法違規(guī)行為的企業(yè)進行整改，可根據(jù)實際情況，引導企業(yè)通過技術改造和升級達到環(huán)保要求，為防范信貸風險創(chuàng)造條件。金融機構應根據(jù)環(huán)保部門提供的項目整改信息，結合企業(yè)生產實際，合理控制信貸投放。
三、加強協(xié)調配合，認真履行職責
各級環(huán)保與金融部門要密切配合，建立信息溝通機制。環(huán)保部門要按照職責權限和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的規(guī)定，向金融部門提供以下環(huán)境信息：
（一）受理的環(huán)境影響評價文件的審批結果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收結果；
（二）污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；
（三）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；
（四）拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；
（五）掛牌督辦企業(yè)、限期治理企業(yè)、關停企業(yè)的名單；
（六）環(huán)境友好企業(yè)名單；
（七）企業(yè)環(huán)境行為評價信息；
（八）其他有必要通報金融機構的環(huán)境監(jiān)管信息。
各級環(huán)保部門應當按照環(huán)保總局與人民銀行制定的統(tǒng)一標準，提供可納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫的企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產審計、環(huán)保先進獎勵等信息。
人民銀行及各分支行要引導和督促商業(yè)銀行認真落實國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，將環(huán)保信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，防范可能的信貸風險。
各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、嚴格管理；將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風險的有關情況，納入監(jiān)督檢查范圍；要對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調查摸底。
各商業(yè)銀行要將支持環(huán)保工作、控制對污染企業(yè)的信貸作為履行社會責任的重要內容；根據(jù)環(huán)保部門提供的信息，嚴格限制污染企業(yè)的貸款，及時調整信貸管理，防范企業(yè)和建設項目因環(huán)保要求發(fā)生變化帶來的信貸風險；在向企業(yè)或個人發(fā)放貸款時，應查詢企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。
環(huán)保部門、金融監(jiān)管部門及有關商業(yè)銀行可根據(jù)需要建立聯(lián)席會議制度，確定本單位內責任部門和聯(lián)絡員，定期召開協(xié)調會議，溝通情況；研究制定信貸管理的環(huán)保指導名錄；組織開展相關環(huán)保政策法規(guī)培訓和咨詢，提高金融機構對環(huán)境風險的識別能力。
四、加強監(jiān)督檢查，追究違規(guī)者的責任
環(huán)保、金融機構工作人員要嚴格履行職責，對環(huán)保部門工作人員在執(zhí)法過程中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》給予行政處分；對商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項目貸款的行為，依法予以嚴肅查處，對造成嚴重損失的，追究相關機構和責任人責任。
今年年底前，在各地自查基礎上，國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會對各地貫徹執(zhí)行本《意見》的情況進行檢查。
環(huán)保總局 人民銀行 銀監(jiān)會
二○○七年七月十二日 |