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| 以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線布局“十二五”改革 |
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| 2010-03-04 作者:記者 李新民/北京報道 來源:經(jīng)濟參考報 |
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“今年是‘十一五’的收官之年，也是布局‘十二五’的關(guān)鍵一年。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“我國應(yīng)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線布局‘十二五’改革，著力培育內(nèi)生增長能力，實現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)變，這將為我國未來20年經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造有利條件。”
遲福林建議，要從四方面推動改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
首先，要以加快城市化進程為重點推進行政區(qū)劃改革，使城市化成為拉動國內(nèi)消費的重要載體。
遲福林說，2009年以來，我國相繼推出10多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。初步實踐證明，依托城市圈或城市群經(jīng)濟推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化的難度很大，需要按照城市發(fā)展規(guī)律打破某些行政體制的束縛：一、從培育區(qū)域經(jīng)濟增長極的現(xiàn)實需求出發(fā)和行政層級扁平化的要求，可以考慮增設(shè)副省級城市；二、將具備條件的縣級市改為中等城市，使一批中等城市的輻射和帶動作用明顯增強；三、考慮到部分城市群組團式發(fā)展的需要，支持多種形式的行政一體化探索；四、支持地方因城市經(jīng)濟發(fā)展需要撤縣改區(qū)。
其次，應(yīng)以實施農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的安居工程為重點，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
由于城鄉(xiāng)分割體制限制，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工無法在城鎮(zhèn)安居。
基于此，遲福林提出三點建議：推動實施全國范圍內(nèi)的“農(nóng)民工安居計劃”，要大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，在中小城鎮(zhèn)率先打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，因地制宜地安置農(nóng)民工；同時，加快房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，盡快征收物業(yè)稅，加大經(jīng)濟適用房和廉租房保障力度；此外，還要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革。
第三，要建立中央地方規(guī)范的公共職責(zé)分工體制，并在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面取得新突破。
“實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，最重要的是要建立中央地方規(guī)范的公共職責(zé)保障制度。”遲福林說，建立中央地方公共服務(wù)分工體制，使各級政府在基本公共服務(wù)上的職責(zé)能夠明晰化、法定化、可問責(zé)；在明確各級政府基本公共服務(wù)職責(zé)的前提下，按照全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)測算各級政府所需要的財政支出規(guī)模，建立政府間財政能力均等化的轉(zhuǎn)移支付制度；推進行政體制與財政體制的聯(lián)動改革。
第四，加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，在收入分配體制改革上取得新突破。
調(diào)整國民收入分配格局，將對擴大消費產(chǎn)生重要的促進作用。“過去十年，我國勞動報酬占GDP的比重下降13個百分點左右，工資占GDP比重下降5個百分點左右。”遲福林說，“假設(shè)這兩個指標(biāo)都保持在十年前的水平，以2007年GDP水平測算(25.4萬億元)，勞動報酬按13%折合，意味著勞動者能多拿到3萬億元的收入。”
遲福林提出，“十二五”時期，收入分配體制改革要嚴(yán)格控制政府財政收入增長速度，合理控制企業(yè)收入，明顯提高勞動報酬在初次分配中的比重。一要打破行政壟斷，把國有資產(chǎn)配置主要限定在公益性領(lǐng)域，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收租分紅機制；二要加快工會制度改革；三要充分發(fā)揮財稅體制在再分配中的“杠桿”作用，既要實現(xiàn)政府財政預(yù)算透明化，在控制行政成本、增加基本公共服務(wù)支出上有所作為，又要在開征遺產(chǎn)稅、完善個人所得稅制度、開征物業(yè)稅等方面有新的突破。
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