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溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”
作為四項(xiàng)民主權(quán)利中的重要一項(xiàng)，民意表達(dá)渠道的便捷、暢通，對(duì)擴(kuò)大人民民主、健全民主制度，無疑具有重要作用。如何保障公民的表達(dá)權(quán)，讓民意“直通車”跑得更快，行得更遠(yuǎn)，全國人大代表提出了自己的看法。
讓更多的基層代表走進(jìn)人民大會(huì)堂
三位農(nóng)民工全國人大代表在今年兩會(huì)上十分引人注目。一直關(guān)注農(nóng)民工問題的全國人大代表、河南省許昌市市長(zhǎng)李亞評(píng)價(jià)說，相對(duì)于兩億人的農(nóng)民工群體，只有朱雪芹等三名農(nóng)民工代表，數(shù)量并不算多，他們的意義在于，在全國人民代表大會(huì)這個(gè)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，農(nóng)民工也有了自己的代言人。他們的主張，他們的訴求，能夠通過這三名農(nóng)民工代表，直接傳遞到國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
作為珠三角地區(qū)數(shù)千萬名農(nóng)民工的代表，廣東代表團(tuán)的胡小燕坦言自己“使命光榮，但責(zé)任重大”。重慶代表團(tuán)的農(nóng)民工代表康厚明提出了四個(gè)建議都是有關(guān)農(nóng)民工權(quán)利的，如建議關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病，建議加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障，加強(qiáng)農(nóng)村留守老人小孩的照顧，加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)。
遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成，連續(xù)當(dāng)選5屆全國人大代表，見證了20年來人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程。張文成代表說，剛開始當(dāng)人大代表時(shí)覺得是一種榮譽(yù)，每年建議和意見都很少。后來我發(fā)現(xiàn)，對(duì)人大代表的意見和建議，有關(guān)部門非常重視，件件都有回音。“九屆、十屆人大的時(shí)候，我每次大會(huì)都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國家的重視和采納，實(shí)實(shí)在在為老百姓解決了問題。”
一些全國人大代表認(rèn)為，尊重群眾的表達(dá)權(quán)，虛心聽取群眾意見，已成為我國擴(kuò)大人民民主，拓寬民主渠道的重要方式。全國人大代表陳建生說，這幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和民主制度的健全，群眾表達(dá)自己意見的渠道越來越多，環(huán)境越來越寬松。政府與群眾之間的良性互助也越來越頻繁。
不僅是人大代表的表達(dá)權(quán)得到了保障，普通公民表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)和渠道也越來越多。制訂“十一五”計(jì)劃公開征求意見，審議物權(quán)法公開征求意見，各種形式的聽證會(huì)，座談會(huì)，甚至開通網(wǎng)上論壇，目的只有一個(gè)，讓群眾充分表達(dá)自己的意見和建議。
讓“直通車”不再遇紅燈
就普通群眾而言，其對(duì)國家治理行為的參與，具體地表現(xiàn)為知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督四大環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)。其中，知情是基礎(chǔ)，參與是關(guān)鍵，表達(dá)是根本，監(jiān)督是手段。
全國人大代表、河南省三門峽市市長(zhǎng)李文慧表示，讓群眾充分地表達(dá)自己的意見，認(rèn)真傾聽、解決群眾利益訴求，不僅是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。科學(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任。沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度講，“給群眾多一點(diǎn)說話的機(jī)會(huì)，我們的決策就少一點(diǎn)失誤的可能”。
全國人大代表、上海市浦東新區(qū)代區(qū)長(zhǎng)李逸平說：“擴(kuò)大群眾表達(dá)權(quán)，關(guān)鍵是要建立健全群眾表達(dá)機(jī)制，并使之成為制度。尤其是在涉及群眾根本利益、群眾最關(guān)心的一些公共決策過程中，必須給群眾表達(dá)以暢通而有效的渠道。”但是，也有一些代表坦陳，在暢通表達(dá)渠道、認(rèn)真傾聽民意方面，仍存在一些問題。
前不久，昆明市在報(bào)紙上公布了市縣及市直各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時(shí)詳細(xì)刊登了各位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況。刊登這些電話電碼的報(bào)紙被當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)相收藏。一些人大代表認(rèn)為，群眾為何熱衷收藏領(lǐng)導(dǎo)電話？這只能說明，能夠讓群眾充分表達(dá)意見的渠道太少，而且不很暢通。如果其他表達(dá)渠道都很暢通，群眾就不會(huì)熱衷于收藏領(lǐng)導(dǎo)同志的電話號(hào)碼了。
讓人民敢說真話
為什么會(huì)出現(xiàn)群眾利益訴求渠道不暢的問題？李文慧代表認(rèn)為，主要是少數(shù)干部沒有擺正自己和群眾的關(guān)系，對(duì)傾聽、解決群眾訴求重視不夠、要求不嚴(yán)，一旦出了問題，要么往上推，要么往下卸，多數(shù)情況下責(zé)任追究不到位。現(xiàn)在很多地方信訪局只有批轉(zhuǎn)和調(diào)查的權(quán)力，沒有解決問題的手段。不能多個(gè)部門“放火”，一個(gè)信訪部門“滅火”。
“對(duì)農(nóng)村百姓來說，能向領(lǐng)導(dǎo)反映情況也是一種表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在有種現(xiàn)象不太好。”在福建當(dāng)了10年村支書的陳文東代表說，“一些領(lǐng)導(dǎo)下基層不夠深入，‘看好不看壞、聽好不聽壞’。他們來之前，層層通知各級(jí)干部，來的時(shí)候地方干部全程陪伴，這樣百姓表達(dá)起來有所顧忌，這是需要改進(jìn)的。”
邸瑛琪代表分析，現(xiàn)在民意訴求渠道不暢的原因，一是權(quán)力沒有制約，二是對(duì)表達(dá)權(quán)的保障機(jī)制不健全。如果群眾的正當(dāng)利益訴求能夠得到回應(yīng)，他還用得上編短信、發(fā)短信的方式表達(dá)自己的想法嗎？
近年來，上海市人大也在賦予群眾更大表達(dá)權(quán)方面進(jìn)行了許多有益探索。在制訂《上海市未成年人保護(hù)條例》時(shí)，上海市人大常委會(huì)邀請(qǐng)了21名中小學(xué)生對(duì)條例草案發(fā)表意見。一位名叫居穎雯的高三學(xué)生提出“希望學(xué)校不要張榜公布學(xué)生考試成績(jī)名次”，后來她的意見被寫入條例，成為上海地方性法規(guī)中的第一個(gè)“未成年人聲音”。
全國人大代表、上海市人大常委會(huì)主任劉云耕說：“尊重群眾表達(dá)權(quán)，就能使決策過程更加民主，決策結(jié)果更加科學(xué)，更能注重兼顧各方利益。就立法工作而言，公民參與立法的渠道越多，表達(dá)的越充分，法規(guī)的科學(xué)性就越強(qiáng)，法規(guī)的群眾基礎(chǔ)就越深厚，更能經(jīng)得起社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。” | 
