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“電力改革走到現(xiàn)在這一步，面臨的最主要問(wèn)題就是價(jià)格改革，這一問(wèn)題如果不解決，整個(gè)電力改革無(wú)法繼續(xù)向前走。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、原亞洲開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)電價(jià)改革項(xiàng)目負(fù)責(zé)人林伯強(qiáng)教授表示，當(dāng)前，更重要的是讓電價(jià)在一定范圍內(nèi)動(dòng)起來(lái)，首先保證煤電聯(lián)動(dòng)的順利實(shí)施，然后在條件許可的情況下，啟動(dòng)電價(jià)改革。
煤電聯(lián)動(dòng)今年應(yīng)有機(jī)會(huì)
今年的雪災(zāi)引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”這一機(jī)制的反思。林伯強(qiáng)表示，雪災(zāi)正是“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”這一問(wèn)題的導(dǎo)火索。電廠大范圍停機(jī)，一方面是電力設(shè)施出現(xiàn)故障，更重要的則是因?yàn)閮?chǔ)煤不足。
“冬天火電的負(fù)荷比較大，按道理電廠應(yīng)該儲(chǔ)備充足的電煤來(lái)保證生產(chǎn)，但由于去年煤電聯(lián)動(dòng)并未執(zhí)行，加上煤價(jià)的不斷上漲，電廠成本不斷增加。出于成本控制的考慮，電廠都想購(gòu)買(mǎi)便宜的煤，這就造成電廠儲(chǔ)煤不多。這種情況下，運(yùn)力的保證對(duì)于儲(chǔ)煤不足的電廠來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但雪災(zāi)的出現(xiàn)恰好中斷了運(yùn)輸，導(dǎo)致儲(chǔ)煤不足的情況更加明顯，直至缺煤停機(jī)。”林伯強(qiáng)表示，要解決儲(chǔ)煤?jiǎn)栴}就得解決“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”的問(wèn)題，至少應(yīng)該讓電價(jià)在一定范圍內(nèi)動(dòng)起來(lái)，第一步則是保證煤電聯(lián)動(dòng)政策的施行。
據(jù)了解，在今年的政府工作報(bào)告中，涉及到電力方面的內(nèi)容提到了加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能及推動(dòng)節(jié)能減排等幾個(gè)方面。林伯強(qiáng)稱(chēng)，由于今年物價(jià)壓力較大，短期內(nèi)進(jìn)行電價(jià)改革的可能性較小，至少在物價(jià)指數(shù)稍低一點(diǎn)時(shí)才會(huì)繼續(xù)推動(dòng)。但隨著火電企業(yè)成本壓力的進(jìn)一步加大，煤電聯(lián)動(dòng)年內(nèi)應(yīng)該會(huì)實(shí)行。
促進(jìn)投資主體多元化
據(jù)了解，2007年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。其中明確提出了“十一五”電價(jià)改革的任務(wù)：繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步理順電價(jià)機(jī)制。其中提到，要按照相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革。要結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷(xiāo)售電價(jià)要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是由于物價(jià)指數(shù)的連續(xù)攀升，雖然發(fā)電企業(yè)“翹首以盼”，第三次煤電聯(lián)動(dòng)卻一直“引而不發(fā)”。
林伯強(qiáng)稱(chēng)，目前，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，形成發(fā)電側(cè)市場(chǎng)，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控上網(wǎng)電價(jià)。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的情況下，對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的是考驗(yàn)成本控制能力。在當(dāng)前電煤價(jià)格迅速上漲的情況下，上網(wǎng)電價(jià)卻一直沒(méi)能隨之調(diào)整，因此，在合適的時(shí)間啟動(dòng)第三次煤電聯(lián)動(dòng)很有必要。
此外，林伯強(qiáng)表示，一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)的形成，其投資主體應(yīng)該是多元化的，還應(yīng)解決外資和民營(yíng)等其他投資主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。只有投資主體豐富了，電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有效出現(xiàn)。但目前的價(jià)格機(jī)制使得民營(yíng)和外資企業(yè)即便進(jìn)入這一行業(yè)也無(wú)法存活，這就需要一個(gè)能讓他們存活的價(jià)格機(jī)制存在，一個(gè)好的定價(jià)體系。
林伯強(qiáng)稱(chēng)，盡管?chē)?guó)家目前不可能完全放開(kāi)電價(jià)，但至少應(yīng)該不再批電價(jià)，而應(yīng)根據(jù)省、區(qū)特點(diǎn)，設(shè)定電價(jià)區(qū)間。不只是從有利于消費(fèi)者的角度設(shè)定上限，還必須設(shè)定下限，以防止國(guó)有電力企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 | 
