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“去年遼寧水稻主產(chǎn)區(qū)——盤錦三角洲地區(qū)新開(kāi)發(fā)水田每畝租金為300元，但今年猛降到70元/畝卻無(wú)人問(wèn)津。東北糧食主產(chǎn)區(qū)已出現(xiàn)‘谷賤傷農(nóng)’苗頭。”全國(guó)大人代表、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳溫福呼吁，“有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)加大糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)力度，并加緊研究建立保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制。”
糧食豐收，喜中有憂
陳溫福說(shuō)，黨和政府近年來(lái)十分重視糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)4年獲得大豐收，特別是2007年，糧食產(chǎn)量突破了萬(wàn)億斤大關(guān)。
“然而，糧食豐收，喜中有憂。”陳溫福說(shuō)，“我們必須清醒地看到，豐收后出現(xiàn)的‘谷賤傷農(nóng)’現(xiàn)象又開(kāi)始影響到糧食生產(chǎn)，如不立即采取切實(shí)措施，2008年?yáng)|北地區(qū)糧食生產(chǎn)前景堪憂。”
作為國(guó)家水稻區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心主任、農(nóng)業(yè)部水稻專家組成員，陳溫福告訴記者，在來(lái)京開(kāi)會(huì)前，他曾對(duì)東北水稻主產(chǎn)區(qū)做過(guò)一個(gè)調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方的糧食價(jià)格不僅低價(jià)位運(yùn)行，而且還有價(jià)無(wú)市，大部分糧食積壓在糧農(nóng)手中難以變現(xiàn)。
陳溫福代表的這份調(diào)研材料顯示：截至今年3月3日，遼寧省稻谷市場(chǎng)價(jià)僅為0.8-0.83元/斤，而且60%以上的稻谷仍積壓在稻農(nóng)手中；吉林省為0.7-0.73元/斤，積壓量約為65%；由于國(guó)家在黑龍江農(nóng)墾稻區(qū)啟動(dòng)了保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，農(nóng)墾的稻谷已全部售出，但均價(jià)只有0.68元/斤。受農(nóng)墾保護(hù)價(jià)收購(gòu)的影響，黑龍江地方上的稻谷價(jià)格進(jìn)入3月份以后略有增加，達(dá)到了0.75—0.76元/斤，但稻農(nóng)手中仍有50%的稻谷積壓待售。
一低一高，糧農(nóng)心寒
“一方面是糧價(jià)低位運(yùn)行，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格卻在快速上漲。”陳溫福舉例說(shuō)，截至3月3日，東北地區(qū)尿素的市場(chǎng)價(jià)為1900-2050元/噸，比去年同期高200-250元/噸；磷酸二銨進(jìn)口市場(chǎng)價(jià)達(dá)4500-4600元/噸，比去年同期高出2500-2600元/噸；鉀肥市場(chǎng)價(jià)為3500-3900元/噸，比去年同期高2000-2200元/噸。
這“一低一高”致使糧農(nóng)收入受到雙重?cái)D壓，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。
“從土地轉(zhuǎn)租受農(nóng)民冷落，可看出糧食生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)。”陳溫福說(shuō)，2007年遼寧水稻主產(chǎn)區(qū)——盤錦三角洲地區(qū)新開(kāi)發(fā)水田每畝租金為300元，今年猛降到70元/畝，還無(wú)人問(wèn)津。遼寧海城市西四鎮(zhèn)一個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)的4000多畝水田，去年的租金為每畝550-600元，今年下降到每畝300-350元。與2006年相比，去年農(nóng)資的價(jià)格上漲了26%以上，勞動(dòng)力成本上漲了30%以上。
“如果‘一增一減’的形勢(shì)不能改觀，一些種糧農(nóng)民就有可能轉(zhuǎn)種其他經(jīng)濟(jì)作物，或減少生產(chǎn)投入。”陳溫福憂心忡忡地說(shuō)，“一旦糧食主產(chǎn)區(qū)種糧面積難保，糧食產(chǎn)量必將受到影響，這有可能危及國(guó)家糧食安全。”
建立長(zhǎng)效機(jī)制，保障糧食安全
“我國(guó)糧食的消費(fèi)需求增長(zhǎng)速度快于糧食生產(chǎn)供給速度。雖然糧食年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)億斤，但在相當(dāng)一段時(shí)間里，供需關(guān)系仍然處于‘緊平衡’狀態(tài)。”陳溫福說(shuō)，“要從根本上保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵是研究建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家糧食安全與種糧農(nóng)民利益之間，找到合理的平衡。”
陳溫福認(rèn)為，這個(gè)保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
首先，在政策上對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行全方位扶持。比如，繼續(xù)實(shí)行對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼；豐收時(shí)國(guó)家敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧；有效地控制生產(chǎn)資料價(jià)格，出臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)等。
其次，在提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力上下大力氣增加投入。比如，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)科技投入等。
其三，針對(duì)目前縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張的現(xiàn)狀，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。
“還有一點(diǎn)，就是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門的職能。”陳溫福強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“要改變農(nóng)業(yè)主管單位目前‘只管抓生產(chǎn)，其他不能管，糧食多了干著急，糧食少了拼命喊’的局面，增加農(nóng)業(yè)部門對(duì)糧食安全的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌、從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全方位一條龍管理，避免部門間相互推諉，提高管理效率。” | 
