“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)更待何時(shí)”——全國人大代表韓德云寫下這樣的文章。文章說:“1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,遠(yuǎn)不能有效遏制腐敗,其限制的主體太窄,且規(guī)定申報(bào)的主要內(nèi)容是個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、禮金等,并非官員的全部收入”。韓德云建議,全國人大應(yīng)調(diào)研并起草《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。
全國政協(xié)委員嚴(yán)琦也建議將官員子女財(cái)產(chǎn)納入申報(bào)范圍,“政府官員可能會(huì)把一些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到子女名下,或利用手中權(quán)力為子女積聚財(cái)富。因此,要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發(fā)生財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的當(dāng)事人,都納入到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍,否則,所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很有可能成為一紙空文。”
兩個(gè)代表委員舊話重提。可“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公示”這個(gè)舊話題,卻是一個(gè)喊了多年至今沒有破解的大難題。
兩組調(diào)查數(shù)據(jù)很有意思。一是網(wǎng)上調(diào)查顯示,九成民眾支持對官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示。二是第十屆全國人大代表王全杰作過一項(xiàng)調(diào)查,97%的官員對“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對意見。過去5年里,王全杰曾在兩會(huì)上3次提出官員財(cái)產(chǎn)公示方面的議題,但相關(guān)法律一直難產(chǎn)。
從某種意義上講,官員財(cái)產(chǎn)要不要申報(bào)、能不能公示,成了民意與權(quán)力的PK。
以“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”為關(guān)鍵詞在百度上搜索,可以找到18.9萬個(gè)相關(guān)網(wǎng)頁。輿情可見一斑。“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法不宜久拖”、“立法公布官員財(cái)產(chǎn)要?jiǎng)诱娓瘛薄ⅰ袄碇睔鈮岩蠊賳T公布財(cái)產(chǎn)”之類的評論比比皆是,但一部要求官員申報(bào)公示財(cái)產(chǎn)的“陽光法案”,愣是磨難重重,千呼萬喚不出來!
談及官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)難以推行時(shí),中紀(jì)委原副書記劉錫榮說,最大難點(diǎn)是界定問題。主要是財(cái)產(chǎn)的范疇,有的觀點(diǎn)認(rèn)為登記銀行存款就夠了,有的觀點(diǎn)認(rèn)為房子、汽車、股票都得算。
“界定難”這一技術(shù)性難題確實(shí)存在。而如果“限定”不清,官員的巨額財(cái)產(chǎn)就可能“來源不明”。而對于財(cái)產(chǎn)來源不明的懲處,我國法律最多判刑5年,這就使得“財(cái)產(chǎn)來源不明罪”成了官員的救命稻草。諸多腐敗案件中,無據(jù)可查的巨額財(cái)產(chǎn)是有據(jù)可查財(cái)產(chǎn)的數(shù)十甚至上百倍。
評論者在談及財(cái)產(chǎn)申報(bào)的技術(shù)性難題時(shí)說:“這種情況下,即便有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,恐怕官員也只會(huì)申報(bào)那些人盡皆知的工資、職務(wù)收入,而將其他‘灰色收入’盡可能地模糊化處理。而且,在我國目前財(cái)產(chǎn)管理和金融體制下,模糊化處理自己財(cái)產(chǎn)存在太多空間,比如財(cái)產(chǎn)實(shí)名制問題、金融體制中的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)規(guī)范問題等等。”
技術(shù)性難題并不是難以逾越的鴻溝。正如一篇評論所說,盡管中國的行政官員數(shù)量已達(dá)歷史之最,官民比例驚人,但是,“官員畢竟是個(gè)小群體。要讓人民對官員形成有效監(jiān)督力量,非不能也,是不為也。”
因?yàn)橹贫柔槍Φ氖蔷唧w官員,特別是縣處級以上的干部,“其可能遭遇的抵觸以及阻力,可想而知”。“倘若對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法,立法者將不得不考慮該法可能對官員群體產(chǎn)生的后果”。
如果我們承認(rèn)權(quán)力來自民眾,官員必須接受納稅人監(jiān)督,那么,官員的財(cái)產(chǎn)就沒有理由不申報(bào)不公示。技術(shù)性難題、制度難題都有破解之道,可怕的是種種借口的背后,是利益的阻撓和權(quán)力的護(hù)身符。
[跟評] 秋月白:
即便制定了《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》,可如果公務(wù)員不能依法申報(bào),那法律必然成為一紙空文。所以目前最緊迫的應(yīng)該是考慮如何執(zhí)法,而不是制定什么“申報(bào)法”。目前官員沒有尊重法律的意識和傳統(tǒng),而百姓則習(xí)慣于以人治來代替法治,《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》有可能成為空談。那怎么辦?看來,強(qiáng)制官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),應(yīng)該是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度化的第一步。
雖然我們承認(rèn)權(quán)力來源于民眾,但在現(xiàn)實(shí)里權(quán)力卻掌握在官員手中,讓沒有權(quán)力的民眾去監(jiān)督有權(quán)力的官員,明顯是勉為其難。所以我們只能退而求次,先通過政府的強(qiáng)制手段迫使官員誠實(shí)地申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn),讓民眾先認(rèn)識到法律威力,然后再養(yǎng)成監(jiān)督公務(wù)人員的意識,而官員的申報(bào)習(xí)慣也會(huì)在強(qiáng)制手段下逐漸養(yǎng)成。寶寶哥哥:
僅報(bào)收入是不夠的,要報(bào)本人及家庭成員所有財(cái)產(chǎn)及其來源,并要經(jīng)過核實(shí),建立舉報(bào)制度,疏通舉報(bào)渠道。渭水河:
官員財(cái)產(chǎn)申報(bào),要立法,更要嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法不嚴(yán)只能是讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)如同聾子的耳朵——擺設(shè)。桂興枝:
對清正廉潔的官員,每年發(fā)一次年終特別獎(jiǎng);對腐敗的官員,罰款或加重刑事處罰。 b
llt:對官員的管理,也應(yīng)該講究人性化,提倡相互理解和尊重。愿意公開自己個(gè)人財(cái)產(chǎn)的官員,公眾應(yīng)持歡迎態(tài)度;不愿意公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)的官員,公眾也應(yīng)該不反對不壓制。應(yīng)允許官員自由選擇。 |