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在本次兩會上，有關(guān)住房保障尤其是廉租住房建設(shè)話題成了代表委員們熱議的話題，代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前廉租住房建設(shè)亟待解決住房房源不足、保障資金匱乏、管理存在漏洞等多重問題，政府財(cái)政投入“跑不贏”市場需求。為此，他們建議實(shí)行“一主多元”的多渠道資金籌集方式，同時(shí)健全完善廉租住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
廉租住房建設(shè)還要跨越多道“坎”
九三學(xué)社中央提交的關(guān)于落實(shí)廉租住房保障的提案指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年11月底，全國所有城市及91.8%的縣城全部出臺了建立廉租住房制度的文件，全國只有80.2萬戶家庭獲得廉租住房保障，而目前我國低保住房困難戶達(dá)400萬戶，加上低收入住房困難家庭，將有1000萬戶需要廉租房的住房困難群眾。
除了廉租房需求量大之外，目前廉租住房建設(shè)還亟待跨越多重障礙。九三學(xué)社中央認(rèn)為，廉租住房保障資金不足。經(jīng)測算，為滿足1000萬戶需廉租房的住房困難群眾需要，至少要1萬億元投入，但中央和地方財(cái)政投入明顯不足。
對此，全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海表示贊同。他認(rèn)為，廉租房建設(shè)亟待突破資金瓶頸。他舉例子說，如四川城鎮(zhèn)符合申請租住廉租住房條件的居民家庭約15萬戶，在“十一五”期間如基本解決這部分家庭的住房問題，約需投入資金18億元。但四川省地處西部，面臨巨大的資金需求壓力。
郭松海委員指出，廉租住房還需解決受惠對象界定不清、管理缺陷等問題。
與此同時(shí)，九三學(xué)社中央指出，一些地方政府片面追求GDP的政績觀沒有根本轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻ㄔO(shè)廉租住房需要投入大量的財(cái)政資金，而且會抑制商品房的價(jià)格上漲，這都會減少政府的財(cái)政收入，也是一些以賣地收入作為主要財(cái)政收入的“賣地財(cái)政”政府不認(rèn)真落實(shí)廉租住房政策的原因。
“一主多元”多渠道籌資勢在必行
針對廉租住房存在的這些問題，接受記者采訪的代表委員認(rèn)為，多渠道籌集廉租住房資金已成解決廉租住房問題的當(dāng)務(wù)之急。
全國政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)副校長鄭惠強(qiáng)指出，我國在不久前頒布的《廉租住房保障辦法》中規(guī)定，廉租住房保障資金來源于四部分：一是中央和地方的財(cái)政收入；二是住房公積金增值收益；三是土地出讓凈收益的10%以上；四是廉租住房的租金收入。這些資金中，住房公積金增值收益和土地出讓金的覆蓋面有限，且不能形成有效循環(huán)。因?yàn)樽》抗e金增值收益的特點(diǎn)是，使用一次后需要經(jīng)過較長時(shí)間的積累，才能再次形成一定的規(guī)模，而土地出讓凈收益增加的前提是地價(jià)上升和出讓規(guī)模擴(kuò)大，這顯然不具有可持續(xù)性，同時(shí)，廉租住房的租金收入則主要用于廉租房的維護(hù)和管理。
鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，中央和地方的財(cái)政投入是住房保障資金的主要來源，但目前各級政府尤其是中西部地區(qū)的政府財(cái)力較為有限，廉租住房保障資金主要依靠政府財(cái)政撥付的單一來源，顯得捉襟見肘，也不符合住房保障發(fā)展規(guī)律。因此，建議采取“一主多元”的方式，在確保中央和地方政府對上述四部分廉租住房保障資金來源的前提下，充分運(yùn)用金融工具、采取加大金融支持等方式，努力拓寬其他方面的資金渠道。
對于具體應(yīng)該如何操作，鄭惠強(qiáng)建議，實(shí)行廉租房開發(fā)公積金貸款，對開發(fā)建設(shè)社會保障性商品住房的開發(fā)商，實(shí)行住房開發(fā)抵押公積金貸款，既可緩解開發(fā)商的資金需求，又有利于實(shí)現(xiàn)公積金的保值增值。
同時(shí)，還可以考慮運(yùn)用公債和彩票等方式募集資金，由中央或允許有條件的地方政府發(fā)行有限量的住房建設(shè)公債；從社會福利彩票籌集款中提取部分資金用于廉租住房保障；政府有關(guān)部門牽頭設(shè)立廉租住房發(fā)展信托基金等。
代表委員“支招”廉租住房建設(shè)
除了資金問題之外，對于廉租住房應(yīng)該如何建設(shè)，代表委員們也給出了具體的建議。
全國人大代表、四川省峨嵋山管委會黨委書記馬元祝建議，將建設(shè)廉租住房保障體系列入各級政府的政績考評范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以增強(qiáng)地方政府落實(shí)中央決策的執(zhí)行力。同時(shí)，地方政府應(yīng)大力擴(kuò)展廉租房源。比如在普通商品房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中按照一定比例配建，建好后由政府回購納入廉租房源。此外，還可以考慮通過社區(qū)平臺，把私房出租納入政策性租賃住房體系，參考國外的住房政策，給予符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)房屋的出租人以減免房租收入稅及相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠，也可以降低承租人的居住成本。
全國人大代表、農(nóng)工黨四川省委委員夏績恩建議，進(jìn)一步完善廉租住房的相關(guān)制度，應(yīng)充分吸取經(jīng)濟(jì)適用房使用管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合各地的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)確定廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限和各項(xiàng)具體管理辦法。
鄭惠強(qiáng)建議，盡快研究和建立健全廉租住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面建立動態(tài)核查制度，科學(xué)界定廉租住房保障對象，對申請者的家庭收入，居住狀況等資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”。有條件的地方逐步建立有效的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入監(jiān)管體系，為資格審查環(huán)節(jié)提供有利支撐，確保國家公共財(cái)政真正用于困難家庭。
另一方面完善申請公示制度，在充分尊重申請者的隱私和尊嚴(yán)的前提下，采用適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對申請人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。如發(fā)現(xiàn)有虛假、隱瞞或偽造證明等現(xiàn)象以及轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為，應(yīng)立即取消其申請或居住廉租住房的資格。
此外，鄭惠強(qiáng)還建議建立及時(shí)退出機(jī)制。制定相關(guān)規(guī)定和跟蹤監(jiān)管措施，明確合理的退出條件和執(zhí)行機(jī)制，通過動態(tài)管理掌握住戶收入變化情況，當(dāng)租住者的經(jīng)濟(jì)條件一旦改善到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)啟動退出機(jī)制，使不再符合保障條件的住戶從廉租住房中遷出，讓更多的低收入者能夠及早受惠，以確保廉租住房制度的嚴(yán)肅性和住房保障政策的公平性。 | 
