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        新華網(wǎng) | 經(jīng)濟參考報    
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        代表委員關(guān)注住房保障政策執(zhí)行力:讓住房保障政策落實不打折扣
            2008-03-09    新華社記者:董素玉 季明 葛素表    來源:經(jīng)濟參考報

          溫家寶總理在政府工作報告中提出要“抓緊建立住房保障體系”,并分層次提出了住房保障的具體要求。國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的“保障功能”日益凸顯,千百萬住房困難家庭翹首以盼。
          “國家住房保障政策給出了明確的時間表和路徑圖,現(xiàn)在的問題是各地會交出怎樣的成績單?”全國政協(xié)委員、建設(shè)部科學技術(shù)司司長賴明說。

        有多少住房保障性政策“懸空”

          10年前的1998年,被看作房改綱領(lǐng)性文件的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》就曾提出“建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”,明確“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房;其他收入高的家庭購買和租賃市場價的商品住房”。
          根據(jù)國家權(quán)威部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2006年底,全國實際享受過廉租住房政策的家庭僅26.8萬戶,僅占400萬戶低保住房困難家庭的6.7%,占低收入住房困難家庭的2.7%,占全國城市家庭的0.15%。
          以經(jīng)濟適用房投入最多的2007年為例,根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),經(jīng)濟適用住房完成投資833.8億元,僅占房地產(chǎn)開發(fā)投資總量的3.3%。
          全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟學院副院長邱立成說,在國家宏觀調(diào)控開始后,多次強調(diào)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房,著力解決城市中低收入家庭住房困難,也制定了很多相關(guān)的政策和措施,但在各地的實際操作中并沒有很好地落實。
          賴明委員認為,目前廉租房、經(jīng)濟適用住房普遍存在供應(yīng)不足的問題,適用對象、戶型和房價等方面存在失控現(xiàn)象,政府在制訂貸款、擔保、稅費等住宅消費政策方面并沒有更多地向中低收入人群傾斜,“這樣的現(xiàn)狀應(yīng)該盡快得到改變”。

        問責制何以高高舉起輕輕落下

          早在2005年4月,在國務(wù)院出臺的《加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》中,就明確提出“城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入省級政府對市(區(qū))、縣政府工作的目標責任制管理”。
          2006年5月,建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》更進一步指出“各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責任,把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責任制。同時,對宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市,要予以通報批評”。
          全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)青聯(lián)常委杜梅說,應(yīng)該看到,部分城市房價漲幅已出現(xiàn)趨緩跡象,因為宏觀調(diào)控的因素,房價漲勢得到了一定程度的抑制,保障性住房建設(shè)也加快了步伐。另一方面,不能忽視的是2007年全年上漲勢頭依然較猛,與此同時經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資比例還在逐年下降,但少有地方政府被“問責”。問責制不能高高舉起,輕輕落下。
          “政府的住房社會保障責任沒有完全落到實處,一些地方政府片面追求GDP快速增長,把住宅與房地產(chǎn)業(yè)當作拉動經(jīng)濟、增加財政收入的重要手段,只重視房地產(chǎn)的商品屬性,而忽視了住房的保障品屬性。”賴明委員說。

        誰來審核“住房保障”成績單

          一些代表委員建議,防止各地住房保障政策不落空,要加強對地方政府落實住房保障工作的監(jiān)督,加強新聞媒體和社會各界的監(jiān)督,尤其要加強人大、政協(xié)的監(jiān)督,將住房保障工作納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,對住房保障工作不力或者失職瀆職者追查責任。上級機關(guān)應(yīng)定期對下級單位住房保障工作進行檢查。
          賴明委員認為,應(yīng)改革地方政府政績評價體系,將“住房保障責任”作為地方政府政績的重要評價指標,引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀,改變片面追求GDP政績、把房地產(chǎn)單純作為拉動經(jīng)濟手段的觀念。“保障占人口絕大多數(shù)的中低收入者的住房權(quán)利,體現(xiàn)社會公平,不斷促進社會和諧,這不光考驗著各級政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力,更是涉及執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。” 
          全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘說,目前“住房保障條例”草案正在前期的討論過程中,這將是具有法律效力的行政文件。在這個條例的基礎(chǔ)上,今后還可以上升為法律,讓公眾和人大代表、政協(xié)委員都可以依法對住房保障實施監(jiān)督。
          “今年的政府工作報告將住房保障作為改善民生的重要舉措,讓住房困難家庭有了盼頭,希望2008年能成為住房保障政策的執(zhí)行年。”來自基層的全國人大代表、上海市虹橋社區(qū)虹儲居委會主任朱國萍說。

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