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勞動(dòng)合同法已實(shí)施兩個(gè)多月。如何讓廣大的離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民工真正得到勞動(dòng)合同法保護(hù)，成為眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
代表憂心：農(nóng)民工未受保護(hù)“先受傷”
3月3日，來自重慶的農(nóng)民工全國人大代表康厚明在新華網(wǎng)接受訪談時(shí)，許多農(nóng)民工通過手機(jī)向他反映最多的問題之一，就是關(guān)于勞動(dòng)合同法如何執(zhí)行到位，真正保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。
在北京密云打工的農(nóng)民工王春生問康厚明代表：“現(xiàn)在同工同酬的問題，能否得到解決呢？”
康厚明在線回答說：“農(nóng)民工的工資和正式工的工資懸殊雖不是很大，但給人的心理感覺太差，比如正式工的福利待遇好過農(nóng)民工，正式工有高溫補(bǔ)助、年終獎(jiǎng)勵(lì)等等，而我們農(nóng)民工就沒有，這方面的待遇確實(shí)有待改進(jìn)。”長期的打工經(jīng)歷讓康厚明對這一現(xiàn)狀深有體會(huì)，“但這個(gè)問題正在逐步得到解決，這需要一個(gè)過程。”
有的農(nóng)民工通過手機(jī)短信向康厚明反映：“我在廣州打工，但是廠家沒有按勞動(dòng)合同法給工人提供相應(yīng)的待遇，我們?nèi)绾尾拍芟硎芊山o予我們的權(quán)利呢？”
記者在采訪中也了解到，勞動(dòng)合同法實(shí)施中，部分農(nóng)民工遭遇到未受保護(hù)先“受傷”。原在重慶某物業(yè)公司當(dāng)保安的農(nóng)民工黎強(qiáng)以前每月能有1000元左右收入，去年11月底物業(yè)公司就以業(yè)主不滿意服務(wù)為由將他們5個(gè)保安開除了，卷鋪蓋走人的黎強(qiáng)當(dāng)時(shí)還認(rèn)為是自己運(yùn)氣不好，后來在一次同鄉(xiāng)聚會(huì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)，此前同在一家物業(yè)公司為其他單位服務(wù)的好幾名同鄉(xiāng)也被開除了，隨后一打聽才知道物業(yè)公司把原來的保安都解雇了，用六七百元的工資招進(jìn)一批新保安，節(jié)省下來的錢好在明年給他們交保險(xiǎn)。
最近，“農(nóng)民工律師”周立太進(jìn)入了從業(yè)以來最忙碌時(shí)期，僅去年12月15日至17日三天就受理了涉及11家企業(yè)150多名農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件，而去年年底受理的此類案件比上年同期增長了150%。
全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認(rèn)為，目前在沿海地區(qū)出現(xiàn)了大面積的企業(yè)不與農(nóng)民工續(xù)簽勞動(dòng)合同、將農(nóng)民工工齡清零行為，與農(nóng)民工簽短期勞動(dòng)合同的情況也很普遍，半年一簽、三個(gè)月一簽甚至是一月一簽，有的農(nóng)民工在一個(gè)單位工作竟簽了幾百份合同。
“這些都是很不好的信號(hào)。勞動(dòng)合同法原本是給農(nóng)民工帶來福音，由于一些企業(yè)惡意抵觸、規(guī)避此法頻出狠招，已經(jīng)給農(nóng)民工造成一定傷害，給締造和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系蒙上陰影。”陳萬志代表說。
連線農(nóng)民工：最憂心法律能否執(zhí)行到位
勞動(dòng)合同法執(zhí)行到位難，是記者在連線采訪中聽到農(nóng)民工擔(dān)憂最多的話。他們說，在目前農(nóng)民工欠薪問題還普遍存在的情況下，簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、休息和休假權(quán)利等等對農(nóng)民工來說能順利實(shí)現(xiàn)嗎？加之救濟(jì)體制的障礙，依法維權(quán)的農(nóng)民工會(huì)不會(huì)落一個(gè)“官司贏了、飯碗丟了、工資沒了、債務(wù)上身”的結(jié)局？
記者在采訪中了解到，一些行業(yè)和壟斷性企業(yè)普遍采取勞務(wù)派遣的用工形式，一些派遣機(jī)構(gòu)甚至發(fā)生將正式勞工解雇后再重新派遣的現(xiàn)象。
重慶某建筑企業(yè)農(nóng)民工龐克華在公司打工快10年了，2005年開始與公司簽訂勞動(dòng)合同，今年又在公司安排下與一家勞務(wù)企業(yè)簽訂用工合同，依然在原來的建筑公司從事以前同樣的工作。“我很清楚跟勞務(wù)公司簽的合同只是勞務(wù)用工合同，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同有很大差距，它實(shí)際就是臨時(shí)用工合同，農(nóng)民工的勞保待遇很難保障。況且這些合同也不用在政府勞動(dòng)主管部門備案，只是在勞務(wù)公司備案，根本就起不到剛性的約束作用。但我們也沒辦法呀，即使我們硬要求跟建筑企業(yè)簽，人家根本不會(huì)理睬我們。”龐克華說。
此外，勞務(wù)派遣的用工形式對很多農(nóng)民工而言最大的問題還在于同工不同酬的問題，這在一些壟斷企業(yè)中尤為突出，譬如加油站的正式員工一個(gè)月能拿數(shù)千元，而勞務(wù)派遣的農(nóng)民工只能拿到七八百元。
“在城里打工二十多年，再苦再累再險(xiǎn)的活兒都不怕，最擔(dān)憂的是自己年老體弱后生計(jì)問題。我最大的心愿就是上養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)合同法雖然要求企業(yè)給我們上保險(xiǎn)，但打聽了一下，企業(yè)都堅(jiān)決抵觸。”在重慶從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工吳富天說。重慶某出租車司機(jī)鐘天云也擔(dān)憂地說：“我們農(nóng)民工務(wù)工流動(dòng)性大，可是現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系還不能自由轉(zhuǎn)續(xù)。”
與此同時(shí)，即使有權(quán)益受到侵害敢與老板叫板的農(nóng)民工，但目前維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本很高。
在司法實(shí)踐中，一件勞動(dòng)爭議案要徹底解決，往往要經(jīng)過仲裁、一審、二審等三個(gè)法律程序，耗費(fèi)了農(nóng)民工的時(shí)間、精力，增大了農(nóng)民工的差旅費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用。
應(yīng)避免法不責(zé)眾的尷尬
勞動(dòng)合同法即將施行前，許多農(nóng)民工用工量大的企業(yè)開始紛紛采取規(guī)避法律的各種手段與老員工解除勞動(dòng)合同，一些企業(yè)還專門成立勞務(wù)部門搞勞務(wù)派遣工作，甚至有的將企業(yè)注銷后再重新招用農(nóng)民工，其中還有的打算每年注銷企業(yè)再重新招人，更有一些中小企業(yè)甚至叫囂就是不跟農(nóng)民工簽合同……凡此種種現(xiàn)象引起部分代表委員擔(dān)憂，如果相關(guān)配套的過渡政策不跟上，相關(guān)的司法解釋不出臺(tái)，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的用工混亂狀態(tài)，勞動(dòng)合同法將面臨法不責(zé)眾的尷尬。
當(dāng)我國勞動(dòng)案件正以年均超過20%的速度猛增時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門卻出現(xiàn)了“缺兵打仗”的尷尬局面。目前，我國勞動(dòng)監(jiān)察員和勞動(dòng)者的比例是1：20000，而這一比例在發(fā)達(dá)國家為1：8000。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)保障監(jiān)察的職能拓展，勞動(dòng)監(jiān)察的范圍迅速擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，現(xiàn)有的監(jiān)察力量已經(jīng)不堪重負(fù)。目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門能夠履行職責(zé)主動(dòng)監(jiān)察的只能覆蓋10%的企業(yè)，大量案件忙不過來。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法手段非常有限。企業(yè)不和勞動(dòng)者簽合同，行政處罰是2000至20000元，這對企業(yè)沒有威懾力，有的企業(yè)甘愿被罰。
此外，全國政協(xié)委員劉明華指出，在勞資雙方的博弈中，勞方必須組織起來增強(qiáng)談判能力，在我國這一組織渠道主要是工會(huì)。現(xiàn)有工會(huì)體系中還有幾個(gè)必須做實(shí)的制度。其中，首推以職工代表大會(huì)為主要形式的民主管理制度，讓職工參與到企業(yè)的管理和有關(guān)決策，特別是關(guān)系到職工切身利益的決策過程之中。其次便是工資集體協(xié)商制度，以雙方平等對話和協(xié)商，促動(dòng)職工工資隨企業(yè)效益提高而增長。 | 
