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| 2007年9月5日，山東炸響拆除小火電“全國第一爆”。山東省微山湖煤電公司8臺燃煤小火電機(jī)組的主廠房和兩座煙囪被爆破拆除。新華社記者
徐速繪
攝 | “流域限批”“區(qū)域限批”“綠色信貸”“綠色保險”“綠色證券”……最近一段時間，有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的新政策不斷推出，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。從此前的“環(huán)保風(fēng)暴”“環(huán)評風(fēng)暴”到近期的這一系列新政策讓我們欣喜看到，一幅“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”正式浮出水面，在贏得廣泛好評的同時，一些國家和部分機(jī)構(gòu)對于中國環(huán)保發(fā)展還是發(fā)出了一些不同聲音。對此，接受記者采訪的專家建議，增大國際交流化解誤解，同時要力爭擴(kuò)大中國環(huán)保的國際話語權(quán)。
中國環(huán)保承受國際壓力
有些國際輿論是不怎么客觀的。像美國《紐約時報》就夸張地稱，中國的環(huán)境問題已經(jīng)成為了世界的問題。“中國因為它自己的成功而窒息。雖然中國經(jīng)濟(jì)獲得了一連串兩位數(shù)的增長率，但這種增長來自于重工業(yè)和城市化令人吃驚的擴(kuò)張，這種擴(kuò)張需要巨大的能源，中國使用的能源幾乎都是來自煤——最容易獲得并且最易造成污染的資源”。
也有國際媒體比較公正地注意到了中國的巨大努力。西班牙《先鋒報》稱中國為“全球變暖的英雄與平民”，指出中國面對的巨大矛盾是，它將在很短的幾年內(nèi)成為世界上污染最嚴(yán)重的國家，同時它也是為減少污染和能源消費(fèi)作出最大努力的國家。文章稱，作為學(xué)習(xí)西方失效發(fā)展模式中遲到的學(xué)生，中國被迫走上了一條工業(yè)化與非工業(yè)化、污染與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的矛盾道路。
對于部分國家針對中國環(huán)保問題發(fā)出的一些不同聲音，世界自然基金會中國分會科學(xué)發(fā)展與國際政策項目主任王會東接受記者采訪時說，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低、企業(yè)環(huán)境意識差是一些國家主要針對中國環(huán)保問題提出的質(zhì)疑，但不可否認(rèn)的是，西方發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了先污染后治理的路子，作為發(fā)展中國家的中國已經(jīng)意識到了污染可能帶來的問題并采取了一系列措施加以防范，這都是應(yīng)該予以肯定的。同時，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的關(guān)系，不能脫離。
“當(dāng)然，不能因為中國是發(fā)展中國家就一定要如何降低標(biāo)準(zhǔn)，但一定要有一個國際標(biāo)準(zhǔn)本土化的過程。環(huán)保的投入力度、百姓的承受度都受到經(jīng)濟(jì)水平的制約，企業(yè)的社會責(zé)任提高也需要一個過程，令我們感到欣慰的是，中國環(huán)保正在不斷地朝著好的方向發(fā)生變化。”王會東說。
云南大學(xué)發(fā)展研究院院長、博士生導(dǎo)師楊先明認(rèn)為，對于一些國家針對中國環(huán)保提出的批評應(yīng)該予以全面辯證的分析。一方面有些批評的確是國際上環(huán)保人士針對中國發(fā)展過程中出現(xiàn)的污染問題提出的客觀批評，因為中國在快速發(fā)展過程中消耗了較多的資源，由于能源的消耗必然帶來一定的環(huán)境問題，對此我們應(yīng)該正確的對待，通過不斷的努力和交流來化解這些問題；
另一方面，我們也要注意到由于中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在世界經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)不斷增大，一些別有用心的人把環(huán)保問題作為攻擊中國的手段，將很多違背事實的、沒有實際相關(guān)性的事件和中國環(huán)保掛起鉤來。
楊先明舉例子說，很多人以湄公河被污染一事來攻擊中國，認(rèn)為該河水質(zhì)的變差和中國有關(guān)，后來通過相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究得出結(jié)論，湄公河的水質(zhì)變差是和其下游國家的化肥使用量過多有關(guān)。但一些別有用心的人揪住這個問題來攻擊中國，限制中國在自己境內(nèi)合理合法的發(fā)展，這是沒有道理的。這一事件充分說明，我們一方面要把自己的事情做好，另一方面也應(yīng)該實事求是的公布事情的真相，以此來加以反駁。
上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王曦表示，全球?qū)哟紊系妮浾摽偟膩碚f還是比較公正的，國際環(huán)境法達(dá)成一個一致的認(rèn)識，叫做共同但有區(qū)別的責(zé)任。就是說，對全球的環(huán)境保護(hù)全球都有一個責(zé)任，這是共同的責(zé)任，但是這個保護(hù)環(huán)境的責(zé)任又是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家擔(dān)負(fù)的責(zé)任是有區(qū)別的，因為環(huán)境問題大部分是由發(fā)達(dá)國家造成的，所以他們擔(dān)負(fù)的責(zé)任應(yīng)該更大。
環(huán)保新政策助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
盡管部分國家對中國環(huán)保提出了一些不同聲音，但中國為了改善環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所采取的一系列舉措還是贏得了廣泛的認(rèn)同并取得了積極的效果。
德國聯(lián)邦政府全球環(huán)境變化問題咨詢委員會2007年6月發(fā)表題為《全球環(huán)境變化所帶來的安全風(fēng)險問題》的評估報告稱，近年來，中國已逐步認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻，并開始采取措施保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)立法并成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》也在十七大期間報道稱：“中國建設(shè)生態(tài)文明，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)，報告展現(xiàn)了中國為防止全球變暖積極配合制定《京都議定書》框架協(xié)議的姿態(tài)。”
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納去年9月在接受新華社記者專訪時也積極評價了中國在應(yīng)對環(huán)保問題上的努力。他說，在解決環(huán)境污染問題上，中國政府正在積極行動，并取得一定效果。
施泰納認(rèn)為，環(huán)境污染已成為中國經(jīng)濟(jì)和中國政府面臨的關(guān)鍵問題之一，是對中國政府的一大挑戰(zhàn)。“在意識到這個問題(環(huán)境污染)和行動起來處理這個問題兩個層面上，中國政府均值得加分。”施泰納說。
面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，中國政府陸續(xù)出臺了一系列措施來加以應(yīng)對，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為例，去年7月推出的“綠色信貸”，今年2月接連發(fā)布的“綠色保險”“綠色證券”“綠色貿(mào)易”等“組合拳”政策，表明我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入環(huán)保部門與多個經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)手設(shè)計、配套實施的實質(zhì)性操作階段。
王會東說，中國政府所采取的這些措施都是很積極的信號，環(huán)保總局作為一個末端處理的部門，不具備特別寬泛的權(quán)限，向上延伸的權(quán)力是非常有限的，因此必須和其他一些相關(guān)職能部門聯(lián)系起來共同妥善地解決中國在發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題，這也有利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
但王會東同時指出，這是一個長期的過程并非一蹴而就，必須制定相關(guān)的長期戰(zhàn)略。其中，五年規(guī)劃是最具有戰(zhàn)略性的工具，因為五年規(guī)劃里的一些指標(biāo)等都能分解到各個行業(yè)各個地區(qū)，國家五年規(guī)劃的理念能影響到各個地區(qū)各個部門的五年規(guī)劃的制訂，因此應(yīng)該妥善的運(yùn)用這一工具。
“與此同時，應(yīng)該想辦法讓企業(yè)外在成本內(nèi)部化，例如將企業(yè)的污染通過稅收等多種手段體現(xiàn)到其內(nèi)在成本上，如果把配套政策都制訂實施起來，會使企業(yè)自覺的按照好的行為模式去運(yùn)作。這樣不僅能節(jié)省行政管理成本，而且可以提高效率。”王會東補(bǔ)充說。
環(huán)保話語權(quán)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
記者發(fā)現(xiàn)，隨著國際交往的不斷加深，中國環(huán)保與國際的密切度在不斷增強(qiáng)。接受記者采訪的專家建議，進(jìn)一步增強(qiáng)交流增大中國環(huán)保的國際話語權(quán)。
楊先明告訴記者，隨著中國的國際貿(mào)易參與度越來越高，在這一過程中，我們的環(huán)境問題必然引起世界關(guān)注，同時我們也開始關(guān)注其他國家的環(huán)境問題，這是全球化過程帶來的必然現(xiàn)象。應(yīng)該看到中國在生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中，如果我們能把國外對我們的關(guān)注當(dāng)成對我們改變以往粗放生產(chǎn)方式的一種推動力，也是很好的。
“但在話語權(quán)問題上，中國似乎總是比較被動，被人指手畫腳。如果要改變這一局面，在國際上我們應(yīng)該有一個好的態(tài)度，不能有要發(fā)展就要污染的對抗心態(tài)。從國外和我國的經(jīng)驗來看，先污染后治理的發(fā)展模式成本太高，得不償失，這就要我們開發(fā)任何的項目都把環(huán)境問題放在首位，如果我們有一個很健康的、環(huán)境友好的方式，那么我們就敢理直氣壯地說，話語權(quán)就更清晰，聲音就更大。”楊先明說。
對此，王會東表示贊同，他說，隨著中國進(jìn)出口貿(mào)易總量的不斷增長，經(jīng)濟(jì)影響越來越大，中國對整個全球環(huán)境的影響也在加大，所以中國參與的作用越來越大，很多事情如果中國不參與就談不成，中國已經(jīng)成為不可或缺的重要力量。在這種情況之下中國的環(huán)保話語權(quán)也必然不斷增大，但在國際談判等方面應(yīng)該更好地進(jìn)行政策溝通、增加更有效的宣傳，使別人更了解我們決策的背景、前提、立場和過程，以便消除誤解獲得更多的理解和支持。
對于如何進(jìn)一步提高中國環(huán)保的國際話語權(quán)，接受記者采訪的專家們也給出了具體的建議。楊先明認(rèn)為，首先，要對外推廣好的經(jīng)驗和項目；其次，在輿論上要對破壞環(huán)境的項目、政府行為毫不客氣地予以批評、揭露。同時，要健全相關(guān)的法律法規(guī)；再次，要加強(qiáng)國際合作，用事實表明中國對環(huán)境問題的重視和切實采取的具體措施。 | 
