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潘岳：國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)
記者：去年以來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局與相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等政策，一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的框架也逐漸清晰，對(duì)于這一政策體系您是怎么看的？
潘岳：面對(duì)中國(guó)目前嚴(yán)峻的環(huán)保現(xiàn)狀，加快構(gòu)建中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架已迫在眉睫。包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法，是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)手段的重要組成部分，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的制度支撐。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，除了官員環(huán)境考核問(wèn)責(zé)制度尚未到位外，還因?yàn)槿狈σ惶准?lì)各級(jí)政府和企業(yè)長(zhǎng)期有效配置環(huán)境資源的機(jī)制。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，影響市場(chǎng)主體行為的政策手段。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。
記者：前一段時(shí)間，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)外公布了綠色信貸的實(shí)施情況，開(kāi)局并不是很順利，一些地方政府的積極性并不是很高，您認(rèn)為出現(xiàn)這一狀況的深層次原因是什么？
潘岳：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建立和完善，牽涉到巨大的利益調(diào)整，也無(wú)成例可因循，必然會(huì)面對(duì)前所未有的困難和阻力。就綠色信貸政策而言，一方面固然是因?yàn)榫G色信貸剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重不足的制約；另一方面更是因?yàn)椋呶廴靖吣芎男袠I(yè)由于得到一些地方的政策保護(hù)，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，因而很難大幅度削減信貸規(guī)模。改變這一現(xiàn)狀，需要全局性的艱苦努力。
與此同時(shí)，我們還面臨一些技術(shù)難題：比如相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款。綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。
記者：針對(duì)綠色信貸存在的這些問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保總局打算如何解決？
潘岳：我們將通過(guò)加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定，與環(huán)保信貸政策形成合力。繼續(xù)加快研究環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，近期國(guó)家環(huán)保總局對(duì)外公布的綠色證券、綠色貿(mào)易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等政策，就是在創(chuàng)造綠色信貸“生根發(fā)芽”的政策環(huán)境，以經(jīng)濟(jì)利益杠桿調(diào)節(jié)企業(yè)環(huán)境行為，遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)高的環(huán)境代價(jià)。
記者：您認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還面臨哪些亟待解決的問(wèn)題？
潘岳：當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的深入實(shí)施還存在諸多困難，急需法律和制度的支持，更需要各宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和擁有環(huán)保權(quán)能的專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)。要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使其充分發(fā)揮作用。
首先，應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升到立法的高度，而不是僅僅停留在各部門(mén)分散的行政手段上。要通過(guò)加快法律建設(shè)和修訂完善，進(jìn)一步明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律地位，為相關(guān)部門(mén)制訂和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供法律保障。
其次，必須使各部門(mén)相關(guān)政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相配套。我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類(lèi)較多，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見(jiàn)。公平地說(shuō)，要改變環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策“有名無(wú)實(shí)”的狀況，單靠環(huán)保部門(mén)唱“獨(dú)角戲”顯然是心有余而力不逮。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒(méi)有配套的措施，也沒(méi)有與其他部門(mén)形成默契配合，難以起到應(yīng)有的作用。
再次，要加快解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等的協(xié)調(diào)配合，暢通信息渠道，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)上的互相學(xué)習(xí)和了解。
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