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| 2008-03-03 作者:《上海證券報》兩會報道組 來源:上海證券報 |
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“我國資本市場的稅收政策應該以合理投資為導向，倡導長期投資、抑制短期投機、保護中小投資者的利益、扶持中介機構(gòu)健康發(fā)展為政策取向，建立起多層次、多環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)征管、體現(xiàn)公平的資本市場稅制。”
這份由民建中央提交的《關(guān)于完善我國多層次資本市場稅收政策》的提案，成為今年全國政協(xié)編號為“0001號”的提案。
提案指出，“多層次”是指稅制要覆蓋整個資本市場以及全部證券投資品種；“多環(huán)節(jié)”是指稅制要涵蓋資本市場的發(fā)行、交易、收益所得及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全部四個環(huán)節(jié)，建立以交易行為稅和收益所得稅為雙主體的復合型稅制；“協(xié)調(diào)征管”是指稅收政策與征管模式和手段、方法等要協(xié)調(diào)，應遵循低成本、高效率、便利的原則；“體現(xiàn)公平”是指在稅制中，資本市場稅收政策的各項功能要均衡發(fā)展，特別是宏觀調(diào)控、收入分配調(diào)節(jié)功能要加強，公平性要得到更好的體現(xiàn)。
提案從完善我國資本市場稅收制度，推動國內(nèi)資本市場發(fā)展角度出發(fā)，對多層次資本市場稅收政策的建立提出了具體建議。
在完善證券交易印花稅方面，提案提出，應設(shè)計差別比例稅率，如對交易額的大小和持有時間的長短區(qū)別對待，保護中小投資者和鼓勵中長線投資。應對場內(nèi)交易實行較低稅率，對場外交易實行較高稅率，以限制場外交易，鼓勵集中交易，改買方納稅為賣方納稅。
提案提出，在解決好投資所得稅與個人和企業(yè)所得稅的銜接方面，取消按紅股面值20%計征所得稅的規(guī)定，對紅股（即紅利）在分配環(huán)節(jié)不征稅，而在變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅。根據(jù)“同股同權(quán)、同股同利”的原則，對國家股、法人股的投資所得開征所得稅，規(guī)定起征點或免征額，以保護中小投資者的利益。
提案建議，對個人投資者獲得的股息應實行“抵免法”征稅，即：在分類征稅的情況下，按一定比例扣除后計算征稅；在綜合征稅的情況下，扣除一定數(shù)額后計算征稅。對企業(yè)（機構(gòu)）投資者獲得的股息應實行“免稅法”，即股份公司發(fā)放股息的所得已繳納了企業(yè)所得稅，則企業(yè)（機構(gòu)）獲得的股息應免稅。所得稅應在最終環(huán)節(jié)納稅，對已分配利潤，如發(fā)放的股息和紅利作為企業(yè)成本，從企業(yè)利潤中除去，免征企業(yè)所得稅，由最終的受益人繳納所得稅。
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