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| 陳凌孚委員：將土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障相結(jié)合 |
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| 2007-03-16 本報(bào)記者:萬(wàn)棟 實(shí)習(xí)生:夏子航 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“隨著土地承包30年不變政策的落實(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，這有利于增加農(nóng)業(yè)投入，也拓寬了農(nóng)民增收渠道，但在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。為此，必須將土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)保障相結(jié)合。”這是記者從全國(guó)政協(xié)委員陳凌孚提交的提案中獲悉的。
對(duì)于目前流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，陳凌孚說(shuō)，首先，土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間一般采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)的流轉(zhuǎn)，糾紛隱患較多；農(nóng)戶(hù)與集體之間常常不按規(guī)定程序辦事，有時(shí)沒(méi)有協(xié)議，農(nóng)民說(shuō)不種就不種，政策一變又要田；農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間多是由村集體出面與企業(yè)簽訂協(xié)議，雖然有書(shū)面協(xié)議，但合同不規(guī)范，手續(xù)不齊全，特別是農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)主體缺位，農(nóng)民不能維護(hù)自己的利益。
其次，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，糾紛增多，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新初見(jiàn)成效，但還處于起步階段。就其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展來(lái)看，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，國(guó)際化還有較大距離。隨著糧食生產(chǎn)政策的調(diào)整，種糧的經(jīng)濟(jì)效益提高，部分農(nóng)民要求與承包人終止土地流轉(zhuǎn)或者提高土地租金，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)糾紛逐漸增多。
再次，土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息傳播渠道不暢，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，需要土地的人找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作的并不多。
此外，非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向，土地流出戶(hù)農(nóng)民缺少生活保障。非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實(shí)行國(guó)家征用，沒(méi)有區(qū)分公益性，經(jīng)營(yíng)性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)制辦法，但供地卻采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有償出讓?zhuān)耙缘厣?cái)”，對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償方法不合理，采取“一次性買(mǎi)斷”，且補(bǔ)償費(fèi)不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點(diǎn)安置補(bǔ)助。從而使農(nóng)民失去了土地對(duì)他們的生活保障，更沒(méi)有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)。在一定時(shí)期內(nèi)，他們變成了沒(méi)有土地、沒(méi)有資金、沒(méi)有生活保障的“社會(huì)游民”，影響社會(huì)穩(wěn)定。
針對(duì)存在的問(wèn)題，陳凌孚說(shuō)，應(yīng)重視土地流出戶(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。應(yīng)借鑒現(xiàn)行公積金做法，在流轉(zhuǎn)中將一定比例租金交社會(huì)保障部門(mén)，并由各地從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中按1：2比例配套相應(yīng)資金，用于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民社會(huì)保障，避免土地流出戶(hù)農(nóng)民基本生活得不到保障的現(xiàn)象。
陳凌孚建議，采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行包括資金優(yōu)惠在內(nèi)的綜合優(yōu)惠，在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，流轉(zhuǎn)到具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目上，流轉(zhuǎn)到對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上。要推廣以入股方式或租佃方式而不是征用的方式進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，即使是折價(jià)入股也要取得穩(wěn)定租金，同時(shí)盡可能提高土地產(chǎn)出和租金，為農(nóng)民建立社會(huì)保障提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 |
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