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在我國(guó)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度弊端越來(lái)越明顯，已經(jīng)成了束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。參加本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議的部分委員呼吁：加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。
戶籍制度弊端重重
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立以后，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的，主要由三部分組成：戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。
但這種戶籍制度的弊端在改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理；戶口遷移過(guò)死，難以滿足公民正常遷移的需要。
全國(guó)政協(xié)委員楊春興說(shuō)，現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì)管理功能，使戶籍登記失去了本來(lái)面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。
全國(guó)政協(xié)委員、中華民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李玉玲說(shuō)，戶籍制度還存在很多不公，比如在交通事故人身?yè)p害賠償中，因?yàn)槭芎θ说膽艏矸莶煌r(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。
深化戶籍改革勢(shì)在必行
早在1992年，國(guó)家就成立了戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足，為避免影響社會(huì)穩(wěn)定，戶籍改革總體進(jìn)展較慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。
楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會(huì)發(fā)言，他認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)于戶籍改革的重要性、必要性，大家都有認(rèn)識(shí)，但關(guān)鍵是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，就沒(méi)有實(shí)際意義。
改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。 各地在戶籍改革方面已經(jīng)做了不少有益的探索，不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件。據(jù)河南省公安廳戶政辦主任黃清太介紹，河南新一輪戶籍改革的內(nèi)容包括：直系親屬投靠不受年齡、婚齡限制；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)人均土地不足三分的“城中村”農(nóng)民，成建制地轉(zhuǎn)為城市居民；大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才可自愿選擇就業(yè)居住地，先落戶再就業(yè)。
近年來(lái)，廣東各地公安機(jī)關(guān)積極探索本地區(qū)的城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。廣州市在2003年以來(lái)先后推出了多項(xiàng)政策，改革了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和人口增長(zhǎng)調(diào)控管理辦法，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃，將夫妻投靠的年限由10年放寬至5年，并明確了以準(zhǔn)入條件取代按計(jì)劃指標(biāo)審核落戶的辦法。
楊春興委員說(shuō)：“黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了深化戶籍制度改革的要求，社會(huì)各界呼聲十分強(qiáng)烈，改革勢(shì)在必行。”
破除壁壘需綜合改革
戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。
記者在河南、廣東、寧夏等省區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，其實(shí)戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，公安部門(mén)可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會(huì)各部門(mén)的配套政策一時(shí)難以到位。
戶口遷移的限制減少，城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快，隨之就會(huì)給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。廣東省預(yù)測(cè)，2006年至2010年，農(nóng)村人口進(jìn)入城市落戶約為480萬(wàn)人，優(yōu)撫安置費(fèi)用每年將以10%的速度遞增。
河南省鶴壁市有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，放寬準(zhǔn)入后，鶴壁市受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如社會(huì)保障資金，每增加一名參保人員需增加管理成本21.65元/年；而在城市低保方面，需要資金26460萬(wàn)元，凈增加財(cái)政支出23500萬(wàn)元。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度，鶴壁市資金缺口太大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
一些專(zhuān)家指出，如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口，新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效，不能靠戶口一遷了之，而要著眼于搞好綜合配套改革。
楊春興委員建議，國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》。各級(jí)各部門(mén)，要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源，要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇，切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問(wèn)題。 | 
