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自1999年啟動(dòng)以來(lái)，退耕還林工程取得了顯著的生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，已成為最大的惠農(nóng)舉措之一。按原定的8年補(bǔ)貼期，2007年起每年將有大面積的還林地達(dá)到補(bǔ)貼期限。
然而，因種植的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林大部分未進(jìn)入收益期，來(lái)自內(nèi)蒙古、寧夏、陜西等地的全國(guó)人大代表呼吁盡快出臺(tái)接續(xù)補(bǔ)貼政策，鞏固退耕還林成果。
退耕還林：改善生態(tài)的“鐵桿莊稼”
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大片的胡楊林得到了黑河水的滋養(yǎng)(攝于3月13日)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古額濟(jì)納綠洲生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。黑河水的抵達(dá)使沿河30多萬(wàn)畝瀕臨死亡的胡楊、檉柳得到了灌溉，這對(duì)阻擋沙漠推移，減少沙塵暴發(fā)生頻率和強(qiáng)度起到了積極作用。新華社記者
任軍川
攝 | 作為建國(guó)以來(lái)投資最大、涉及面最廣、民眾參與度最高的一項(xiàng)國(guó)家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，退耕還林工程涉及25個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣（旗）、3252.8萬(wàn)農(nóng)戶。1999年至2006年，共安排退耕還林任務(wù)3.64億畝，其中退耕地造林1.39億畝、宜林荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝。
退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，除顯著的生態(tài)效益外，還有力推動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
全國(guó)人大代表廷·巴特爾介紹說(shuō)，近年來(lái)，內(nèi)蒙古把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，至2006年底已完成退耕還林面積約3560萬(wàn)畝，累計(jì)有600多萬(wàn)農(nóng)牧民在退耕還林中得到國(guó)家補(bǔ)助。
記者在內(nèi)蒙古清水河縣、涼城縣、準(zhǔn)格爾旗等地采訪了解到，退耕地內(nèi)星羅棋布的魚鱗坑內(nèi)長(zhǎng)著高低不等的松樹、山杏等樹苗，部分昔日地表裸露的地方，如今已長(zhǎng)起了樹苗、灌木和牧草。
在產(chǎn)生明顯生態(tài)效益的同時(shí)，退耕還林工程也產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在國(guó)家錢糧補(bǔ)助政策的帶動(dòng)下，農(nóng)牧民每畝退耕地年補(bǔ)貼160元，增收幅度60元左右。此外，在退耕林地內(nèi)種植牧草，每畝林草至少能飼養(yǎng)1.4頭羊，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150元以上。
清水河縣北堡鎮(zhèn)碓九坪自然村現(xiàn)年50歲的村民陳亮介紹說(shuō)：“過(guò)去天旱地貧，靠天吃飯，年底連零花錢都落不下。”
“2000年，村里開始退耕還林，如今還林2100多畝。到了現(xiàn)在，每畝每年領(lǐng)取160元補(bǔ)貼，各戶退耕幾畝至幾十畝地不等。旱澇保收不說(shuō)，補(bǔ)貼就像白撿的似的。”退耕5.6畝的村民陳增亮由衷地說(shuō)。
補(bǔ)償期限將至 農(nóng)民憂心觀望
2007年，首批退耕還林項(xiàng)目補(bǔ)貼政策到期。“眼下生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林大多沒進(jìn)入收益期，必須盡快出臺(tái)接續(xù)政策，防止生態(tài)反復(fù)！”全國(guó)人大代表、造林大戶牛玉琴呼吁說(shuō)。
至2006年底，全國(guó)綠化先進(jìn)縣、內(nèi)蒙古清水河縣累計(jì)已完成退耕86.6萬(wàn)畝。已有1.7萬(wàn)戶農(nóng)民共8.1萬(wàn)人受益，分別占全縣總農(nóng)戶和農(nóng)民人口數(shù)的67%和71%，退耕還林補(bǔ)貼已成為這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源之一。
接受記者采訪時(shí)，陳增亮等退耕戶一再向記者打聽今后補(bǔ)貼政策的走向。“樹木倒都活了，可是樹苗只有0.5米至2米左右高，還沒胳膊粗，沒有補(bǔ)貼以后該怎么辦呢？”退耕戶們憂心地說(shuō)。
據(jù)內(nèi)蒙古林業(yè)管理部門調(diào)查，目前大部分項(xiàng)目區(qū)松樹大多在0.5米至1.5米左右，長(zhǎng)得較快的山杏大多在1米至2米左右，也沒進(jìn)入掛果期，見效益的地塊在15%左右，最高不超過(guò)20%。
全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)徐睿霞說(shuō)，目前，西部退耕還林項(xiàng)目區(qū)大多處在年降水量600毫米以下的干旱半干旱地區(qū)，樹木成活難、生長(zhǎng)慢，往往是“一年造林幾年補(bǔ)苗”。依照8年的補(bǔ)償期，大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)難見效益，如果目前停止補(bǔ)貼，會(huì)明顯影響農(nóng)民生活水平，甚至造成農(nóng)民對(duì)退耕地重新墾植。必須盡快制定一個(gè)過(guò)渡期，出臺(tái)接續(xù)補(bǔ)貼政策，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)退耕戶的心態(tài)穩(wěn)定，鞏固多年來(lái)的生態(tài)建設(shè)成果。
接續(xù)政策：因地制宜差別對(duì)待
針對(duì)退耕還林補(bǔ)貼年限陸續(xù)到期的問(wèn)題，部分代表認(rèn)為，7年來(lái)形成一個(gè)完備有效的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制非常不容易，在接續(xù)政策問(wèn)題上，應(yīng)突出因地制宜的理念，防止撒胡椒面。
目前，我國(guó)土地沙化、水土流失嚴(yán)重，尤其廣大西部地區(qū)的生態(tài)還十分脆弱。全國(guó)人大代表周衛(wèi)健等人建議說(shuō)，就西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，大范圍見效益，至少還需要5年至15年的時(shí)間，因此8年的補(bǔ)貼期限不宜一刀切，應(yīng)根據(jù)各地林地的成長(zhǎng)狀況，適當(dāng)延續(xù)補(bǔ)償期限。
此外，他還建議，今后再安排退耕還林計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步向生態(tài)脆弱的西部省區(qū)傾斜，防止補(bǔ)貼資金撒胡椒面。
目前，退耕還林工程項(xiàng)目區(qū)每畝補(bǔ)貼50元的種苗及造林費(fèi)，這是1999年確定的，近年來(lái)物價(jià)攀升，種苗及造林成本不斷攀升，西部地區(qū)造林需多次補(bǔ)植，補(bǔ)植補(bǔ)造等費(fèi)用都沒有來(lái)源。尤其是隨著工程的不斷推進(jìn)，新的造林地塊立地條件越來(lái)越差，大多地處高山、遠(yuǎn)山，造林難度越來(lái)越大，在農(nóng)村取消義務(wù)工后，主要采取專業(yè)隊(duì)造林的方式，成本進(jìn)一步增加，相比之下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，某種程度上影響了退耕還林的質(zhì)量和成效。
據(jù)林業(yè)部門測(cè)算，西北地區(qū)實(shí)際造林成本平均為每畝300元左右，其中，僅苗木費(fèi)一項(xiàng)平均就達(dá)150元左右。為此，西部一些基層干部建議將種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝50元提高到每畝100元。
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