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夏望平:推進(jìn)農(nóng)村綜合改革 創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制 |
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2007-03-12 本報(bào)記者:李仁虎 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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一見面,全國人大代表、安徽省巢湖市委書記夏望平就和記者扯起了農(nóng)村綜合改革的話題。他拿出溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告說,溫總理講到今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著重抓好五個(gè)方面,其中第二個(gè)方面“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”中的一個(gè)重要內(nèi)容是農(nóng)村綜合改革。 在十屆全國人大五次會(huì)議召開之前,巢湖市召開了農(nóng)村工作暨農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議,對(duì)上年的工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署。 夏望平說,巢湖市自2005年7月起,在安徽省率先全面推行農(nóng)村綜合改革。撤并擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村;撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位,減少機(jī)構(gòu)和人員;推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及村黨支部書記、村委會(huì)主任一肩挑,副職交叉任職;突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建立干部考核體系。通過上述措施,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少30%,行政村總數(shù)減少43%,同時(shí)村鎮(zhèn)的規(guī)模和人口大幅增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員減少60%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減少20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制數(shù)減少28%,機(jī)構(gòu)減少47%。此次改革規(guī)模之大,力度之大,是歷史上少有的,卻出乎預(yù)料的順利。原因是這項(xiàng)改革既受到老百姓的歡迎和擁護(hù),也得到了干部的理解和支持。 農(nóng)村綜合改革推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),去年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)32.5%,比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民人均純收入3317元,比全省平均水平高348元,比上年增長13.6%,增幅為1997年以來最高。 夏望平給記者看了政府工作報(bào)告中溫總理講的一段話:“要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí),推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。”夏望平在這段講話下劃了線,作了標(biāo)注:“我們要加大農(nóng)村綜合改革力度。” “巢湖市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,重點(diǎn)也在農(nóng)村。”夏望平說,巢湖市農(nóng)村綜合改革下一步的重點(diǎn)是四個(gè)新機(jī)制的創(chuàng)建工作。 建立健全為民服務(wù)全程代理新機(jī)制。目前巢湖市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了為民服務(wù)中心,但沒有完全到位,要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要利用原來的農(nóng)稅大廳或閑置房屋建立政務(wù)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置辦理和代理兩個(gè)服務(wù)窗口,所有村都要利用村部建立為民服務(wù)代理室,村兩委成員為代辦員。 建立健全公益性事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。要求每個(gè)縣區(qū)50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水利等公益事業(yè),開展“以錢養(yǎng)事”的試點(diǎn),探索“以錢養(yǎng)事”的市場化運(yùn)作模式,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“簽單”、政府“買單”。 建立健全農(nóng)村基層民主管理新機(jī)制。深化村務(wù)公開,凡是農(nóng)民希望知曉的事項(xiàng)都要作為公開的內(nèi)容;健全村民代表會(huì)議等各項(xiàng)民主制度,制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、財(cái)務(wù)管理等制度,尤其是村民民主理財(cái)制度;開展政情民意互動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)。 建立健全發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。按照“民辦、民管、民受益”的原則,通過政策扶持、輿論支持、示范引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等,大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。
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