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| 夏望平:推進農(nóng)村綜合改革 創(chuàng)新農(nóng)村體制機制 |
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| 2007-03-12 本報記者:李仁虎 來源:經(jīng)濟參考報 |
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一見面，全國人大代表、安徽省巢湖市委書記夏望平就和記者扯起了農(nóng)村綜合改革的話題。他拿出溫家寶總理所作的政府工作報告說，溫總理講到今年經(jīng)濟發(fā)展要著重抓好五個方面，其中第二個方面“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進社會主義新農(nóng)村建設”中的一個重要內(nèi)容是農(nóng)村綜合改革。
在十屆全國人大五次會議召開之前，巢湖市召開了農(nóng)村工作暨農(nóng)村綜合改革工作會議，對上年的工作進行總結(jié)，對今年的工作進行了部署。
夏望平說，巢湖市自2005年7月起，在安徽省率先全面推行農(nóng)村綜合改革。撤并擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，減少機構(gòu)和人員；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職及村黨支部書記、村委會主任一肩挑，副職交叉任職；突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定、內(nèi)設機構(gòu)設置、建立干部考核體系。通過上述措施，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少30%，行政村總數(shù)減少43%，同時村鎮(zhèn)的規(guī)模和人口大幅增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員減少60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制減少20%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制數(shù)減少28%，機構(gòu)減少47%。此次改革規(guī)模之大，力度之大，是歷史上少有的，卻出乎預料的順利。原因是這項改革既受到老百姓的歡迎和擁護，也得到了干部的理解和支持。
農(nóng)村綜合改革推進了新農(nóng)村建設，去年全市城鎮(zhèn)化率達32.5%，比上年提高2.4個百分點，農(nóng)民人均純收入3317元，比全省平均水平高348元，比上年增長13.6%，增幅為1997年以來最高。
夏望平給記者看了政府工作報告中溫總理講的一段話：“要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。”夏望平在這段講話下劃了線，作了標注：“我們要加大農(nóng)村綜合改革力度。”
“巢湖市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，新農(nóng)村建設的關鍵在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。”夏望平說，巢湖市農(nóng)村綜合改革下一步的重點是四個新機制的創(chuàng)建工作。
建立健全為民服務全程代理新機制。目前巢湖市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了為民服務中心，但沒有完全到位，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要利用原來的農(nóng)稅大廳或閑置房屋建立政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心要設置辦理和代理兩個服務窗口，所有村都要利用村部建立為民服務代理室，村兩委成員為代辦員。
建立健全公益性事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機制。要求每個縣區(qū)50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水利等公益事業(yè)，開展“以錢養(yǎng)事”的試點，探索“以錢養(yǎng)事”的市場化運作模式，真正實現(xiàn)農(nóng)民“簽單”、政府“買單”。
建立健全農(nóng)村基層民主管理新機制。深化村務公開，凡是農(nóng)民希望知曉的事項都要作為公開的內(nèi)容；健全村民代表會議等各項民主制度，制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、財務管理等制度，尤其是村民民主理財制度；開展政情民意互動機制試點。
建立健全發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟新機制。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過政策扶持、輿論支持、示范引導、加強協(xié)調(diào)等，大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。
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