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| 人大代表剖析紹興的新土地節(jié)約利用經(jīng) |
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| 2007-03-12 本報記者:張樂 來源:經(jīng)濟參考報 |
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土地是財富，是發(fā)展之母。這個本來是經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中一個基本的問題，但是在我們過去的發(fā)展過程當(dāng)中，往往把土地看作是很便宜的一種資源，粗放地利用。近年來，土地資源緊缺已成為我國許多企業(yè)成長的煩惱。
“合理利用土地資源，首先要樹立以‘畝產(chǎn)論英雄’的觀念”，全國人大代表、浙江省紹興市委書記王永昌說。紹興市近幾年探索嘗試的新土地節(jié)約利用經(jīng)，盡最大可能地節(jié)約了有限的土地資源，提高了單位土地面積的經(jīng)濟效益。
“土地空間有限，但是發(fā)展是無限的，這種矛盾怎么破解？”王永昌介紹，紹興在解決土地問題上做了三個文章。一是“無中生有”。把發(fā)展的主動力放在依靠科技的推動上面，少用地、不用地求得不斷的發(fā)展和增長。這幾年，紹興正在啟動一個計劃，就是把當(dāng)?shù)氐?800多家上規(guī)模的企業(yè)，經(jīng)過三到五年或者是更長一段時間的努力，變成為不同類型的科技型企業(yè)。到目前為止，已經(jīng)培育了國家級、省級、市級的科技型企業(yè)900多家。
二是“有中做優(yōu)”，通過努力優(yōu)化土地使用效率，使有限的土地能夠更多的產(chǎn)出。近年來，紹興市相繼推出了“零土地招商”以及“畝產(chǎn)論英雄”等方法，通過加高廠房等方法，鼓勵企業(yè)新上馬的項目不用或者少用新增土地，使有限的土地達到優(yōu)化利用。“對于節(jié)約土地的企業(yè)，每一畝產(chǎn)出了多少，交了多少稅，政府就給予相應(yīng)的獎勵。”
三是“轉(zhuǎn)變機制”提高市場準(zhǔn)入。如今，紹興市在土地利用方面設(shè)定了嚴(yán)格的門檻，包括500萬元以下的投資不予準(zhǔn)入，采用市場調(diào)控手段、通過市場公開出讓工業(yè)用地，根據(jù)投資的強度提供土地，對節(jié)約用地的給予一定優(yōu)惠政策等。
這三個轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了“三個提高”的直接效應(yīng)。王永昌介紹說，“以畝產(chǎn)論英雄”，使得土地的投資強度和產(chǎn)出效應(yīng)普遍得到提高。2006年，紹興開發(fā)區(qū)內(nèi)土地投資的強度達到了每畝250萬元，產(chǎn)出達到了每畝280萬元，這個數(shù)字和2003年比，提高了一倍多投資的強度和效應(yīng)。其次，提高了工業(yè)投入當(dāng)中投資技改和設(shè)備的比重。過去幾年的工業(yè)性投資中，往往用于土地和廠房的投資占的比重高一些，但這幾年，在紹興投資的企業(yè)當(dāng)中，用于設(shè)備和技改的比重達到了67%，每一年都提高兩三個百分點。
“以畝產(chǎn)論英雄”也產(chǎn)生了其他的邊際效應(yīng)。同樣來自紹興的副市長李露兒代表介紹，“通過節(jié)約用地，不但企業(yè)是贏家，政府是贏家，連農(nóng)民也成了贏家。”她介紹，這幾年紹興農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)普遍提高了20%到30%。目前，總計40萬左右的被征地農(nóng)民全部建立了養(yǎng)老保險，每人每個月可以領(lǐng)100元到300元不等的養(yǎng)老金。另外，該市每年培訓(xùn)農(nóng)民近10萬左右。
既節(jié)約了有限的土地資源，又最大程度地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和百姓受益。紹興市的新土地節(jié)約利用經(jīng)，對推動這個土地資源稀缺的著名經(jīng)濟強市的經(jīng)濟發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變，起到了重要的作用。 |
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