從兩會看“六穩(wěn)”“六保”新部署（五）
大幅縮短外資準入負面清單，擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放，推出第四批重大外資項目，全面落實內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)……兩會期間，我國釋放了擴大對外開放系列重磅信號。
接受記者采訪的代表委員表示，新形勢下我國加快構(gòu)建對外開放新格局的施工藍圖正在形成，也為外資企業(yè)在華投資發(fā)展吃下了“定心丸”。
迎難而上 以擴大開放促發(fā)展
政府工作報告提出，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。
“中國今年在困難的時候?qū)⒗^續(xù)擴大對外開放。”政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在日前的國新辦吹風會上說，面對困難，我們不是把開放的步伐放慢了、力度縮小了，恰恰相反，我們今年在擴大開放、引進外資等方面，采取了一系列重大舉措。
疫情暴發(fā)以來，我國出臺了一系列穩(wěn)外資政策措施。既針對外資企業(yè)當前面臨的突出問題，提出針對性舉措，包括精準解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難題，推動重大外資項目建設(shè)落地等；同時也著眼于全年穩(wěn)定和擴大利用外資目標，提出優(yōu)化外商投資環(huán)境、創(chuàng)新招商引資方式、推進開放平臺建設(shè)等一系列舉措。
政策利好正在逐步顯現(xiàn)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年4月份我國實際使用外資703.6億元，同比增長11.8%，實現(xiàn)逆勢增長。
重大外資項目也在接連落地。近期，零售巨頭Costco宣布在上海開設(shè)中國大陸第二家門店；4月1日沈陽寶馬第三工廠項目舉行開工建設(shè)儀式；4月22日惠州埃克森美孚石化綜合體項目在兩國三地同步舉行“云開工”儀式……上海、廣東、河北、山東等地還在接連傳來好消息，一批批外資項目通過“云簽約”陸續(xù)落地。
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在24日的國新辦發(fā)布會上透露，年內(nèi)還將有一批重大外資項目陸續(xù)落地，涉及電子信息、新材料、先進制造等領(lǐng)域。在推進實施前三批18個重大外資項目基礎(chǔ)上，今年要推出第四批重大外資項目。
商務(wù)部部長鐘山在25日的“部長通道”采訪活動上表示，穩(wěn)外資既要擴大增量，又要穩(wěn)住存量。“貫徹落實好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，保護外商合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國投資，在中國發(fā)展。”鐘山說。
穩(wěn)步推進 更多開放信號密集釋放
多重開放利好信號密集釋放。政府工作報告提出，大幅縮減外資準入負面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。
鐘山指出，我們要進一步擴大對外開放，放寬市場準入，縮減負面清單，還要搭建更高水平的對外開放平臺，特別是要建設(shè)好自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港。
寧吉喆指出，過去三年全國版外資準入負面清單已經(jīng)從93條減到40條，今年將繼續(xù)大幅壓縮，進一步提升服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制。
負面清單在縮減，鼓勵目錄則在加長。寧吉喆說，今年還將出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，繼續(xù)增加鼓勵類條目，重點促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力。
分析指出，“一減”“一增”釋放的是我國市場擴大開放的空間。同時，還要以進一步改善外商投資環(huán)境為保障，推動開放紅利盡快落到實處。全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，要進一步提高負面清單管理的可操作性和透明度，加快對接國際行業(yè)分類標準，切實放寬服務(wù)業(yè)準入限制，規(guī)范和完善負面清單內(nèi)容與形式，促進內(nèi)外資企業(yè)平等參與國家科技創(chuàng)新計劃、標準制定工作、政府采購等。
積聚力量 多方發(fā)力加緊施工
代表委員指出，我國的改革開放不僅在繪藍圖，還在抓施工。
“國家發(fā)改委為了落實外商投資法，已經(jīng)組織清理了一些單位和部門設(shè)立的好幾十項限制。”寧吉喆說。他還透露，接下來，將以貫徹落實外商投資法及其實施條例為契機，完善投資促進、保護、管理的各項制度，提升外商投資服務(wù)水平，全面落實內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，保障外商投資合法權(quán)益。
鐘山也表示，將貫徹落實好外商投資法，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，保護外商合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)，讓外商放心、安心，愿意在中國投資，在中國發(fā)展。
與此同時，一些開放平臺也在加快改革創(chuàng)新的步伐。全國人大代表、上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松表示，臨港新片區(qū)將在重點領(lǐng)域拿出一批突破性、引領(lǐng)性成果：一是全力構(gòu)建更具競爭力的政策體系，加快接軌國際通行規(guī)則；二是充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟功能區(qū)制度優(yōu)勢，全面提升對外經(jīng)濟開放水平；三是加快各類高端要素集聚，強化在全球市場中的資源配置功能。
海南也在加快推進自由貿(mào)易港建設(shè)。全國人大代表、海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，海南將對標世界最高水平開放形態(tài)，打造國際化法治化便利化的營商環(huán)境，同時注重防范化解各類風險，確保“既管得住也放得開”，爭取盡快落實自貿(mào)港建設(shè)早期安排、實現(xiàn)早期收獲，推動自貿(mào)港建設(shè)開局良好、行穩(wěn)致遠。
在張占斌看來，我國正在充分發(fā)揮開放平臺的作用，加快打造對外開放新高地。張占斌同時建議，要鼓勵這些平臺大膽創(chuàng)新，先行先試，充分發(fā)揮其改革開放的試驗田作用。與此同時，還要加強中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)、東北部老工業(yè)基地等地開放平臺建立，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供相應(yīng)的財政稅收、土地管理等優(yōu)惠政策，增強招商引資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，從而加快構(gòu)建我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的改革開放新格局。
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