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        改革“加速度”推動國企高質(zhì)量發(fā)展
        2019-09-23 作者: 記者 王璐/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。新中國成立70年來,尤其是改革開放以來,國有企業(yè)沿著市場化改革方向一路“加速度”前進,建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度,不斷優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu),完善內(nèi)部約束激勵機制,同時以混改為突破口,實現(xiàn)“國進民升”,為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻。

        圖為中國中車唐山機車車輛有限公司的工人在“復(fù)興號”動車組生產(chǎn)線上工作。記者 楊世堯 攝

          有放有收 建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度

          “本廠各種精密、高效單軸自動車床專供鐘表、儀器儀表、無線電原件、照相機、打火機、玩具等各種行業(yè)加工軸類零件時使用……承接國內(nèi)外用戶直接訂貨。”1979年6月25日,四川寧江機床廠刊登在媒體上的一條“別樣”廣告,在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛爭論。

          彼時,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式下,政府部門統(tǒng)一撥原料、下指標,國有企業(yè)是車間,產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷。機電產(chǎn)品是生產(chǎn)資料,只能按國家計劃指標分配。

          1978年10月,四川率先在全國進行擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作,寧江機床廠等6家不同行業(yè)的國有企業(yè)成為首批試點企業(yè)。幾個月后,寧江機床廠通過打廣告“以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷直接見面”,一個月的訂貨合同就是一年產(chǎn)量的兩倍多,經(jīng)濟效益大幅度增長。

          諸如此類的成效極大地鼓舞了改革者。1979年7月13日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件,以放權(quán)讓利為重點的國有企業(yè)改革在全國拉開序幕。

          推行經(jīng)濟責(zé)任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營責(zé)任制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、租賃制……一系列舉措突破了高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式,激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力。

          然而,到了20世紀90年代,隨著私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟開始蓬勃發(fā)展,國企開始在激烈的市場競爭中漸漸力不從心,尋找一種更加深刻的制度變革成為時代的要求。

          1993年11月,黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,指出國有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

          作為全國百家試點企業(yè)之一,原煙臺合成革總廠改制為萬華集團合成革集團有限責(zé)任公司。公司原總裁丁建生清楚地記得,當(dāng)時將企業(yè)董事會和監(jiān)事會的組成人員上報批準,有關(guān)部門感言:任命過黨務(wù)干部、行政干部,還從來沒任命過董事和監(jiān)事干部。

          變化的不僅僅是名稱,更重要的是內(nèi)涵——是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不僅讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,更探索出一條公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的具體途徑。到2000年,國有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

          2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立,第一次在政府機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離,明確了國有資產(chǎn)出資人代表,確定了“國家所有、分級代表”“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

          黨的十八大以來,《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施密集出爐,成為新時代國企改革遵循的重要指導(dǎo)原則。黨的十八屆三中全會明確提出,完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

          如今,一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得明顯進展:中央企業(yè)的公司制改革全面完成,有80多家央企建立了規(guī)范的董事會,企業(yè)市場化基礎(chǔ)進一步筑牢;堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一,《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》正式公布,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管邁出重要步伐,企業(yè)各層級活力全面激發(fā)。到目前為止,中央企業(yè)成立了19戶國有資本投資公司,2戶資本運營公司,全國有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司。

          有進有退 國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化

          伴隨著國企制度改革的深化,國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局也在“進退”調(diào)整中不斷優(yōu)化,并不斷推動國有資本做強做優(yōu)做大。

          20世紀50年代至70年代,我國所有制結(jié)構(gòu)主要是單一的公有制經(jīng)濟,企業(yè)以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)為主。1978年國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額4488億元,占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。值得注意的是,國企還承擔(dān)著種類繁多的辦社會職能,一個人從生到死所涉及的社會職能全有,從醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、就業(yè)到火葬場。

          “抓大放小”,黨的十五大提出了這樣的國企改革方向。收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略調(diào)整,在1999年十五屆四中全會進一步明確為“有進有退”“有所為有所不為”的原則和四個重點控制的領(lǐng)域,國有資本從164個競爭性行業(yè)中 “堅決撤出”,更多向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中,同時分離企業(yè)辦社會職能,減少包袱。

          此后通過國有中小企業(yè)改革和中央企業(yè)重組,到2011年39個工業(yè)行業(yè)中有18個行業(yè)的國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%,中央企業(yè)數(shù)量從189家縮減至154家,進入世界500強的達到43家。

          黨的十八大以來,這種布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快。2016年5月18日,國務(wù)院對中央企業(yè)壓減工作提出了具體要求,目標是力爭在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3至4級以內(nèi),法人層級10級以上(含10級)的企業(yè)減少3至5個層級,企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右,打造精干高效管理機構(gòu)。

          國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬指出,過去三年該項工作取得了顯著成效,解決了長期想解決而未能解決的國企“瘦身”難題。截至2019年5月31日,中央企業(yè)累計減少法人14023戶,存量壓減比例達26.9%,超額完成目標任務(wù)。

          與此同時,央企的重組整合也在推進。南北車、寶鋼、武鋼、中國遠洋海運……隨著今年7月中國保利集團有限公司與中國中絲集團有限公司實施重組,國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企變?yōu)?6家。

          國務(wù)院國資委提出,今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組,持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合,扎實推進區(qū)域資源的整合。

          雖然國企數(shù)量不斷減少,國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占比已低于40%,但質(zhì)量不斷提高,在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示,1978年至2018年間,全國國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別實現(xiàn)年均增長11.9%和10.3%;2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別達到1978年的247.1倍和130倍。

          國“進”民“升” 混改成重要突破口

          在堅持做強做優(yōu)做大的同時,國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式,支持帶動民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)共同發(fā)展,在實踐中不斷堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度。

          事業(yè)合伙人,這是中電長城網(wǎng)際系統(tǒng)應(yīng)用有限公司(以下簡稱“長城網(wǎng)際”)在混改中給出的答案。

          網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家賀衛(wèi)東想實現(xiàn)個人的極客理想,而中國電子立志要成為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)國家隊,最后的結(jié)果不是收編與利用,而是把央企的產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)能力有效結(jié)合起來,共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          2012年7月,長城網(wǎng)際應(yīng)運而生,中國電子引入了有關(guān)專業(yè)機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者,賀衛(wèi)東實際出資占股20.3%并出任總經(jīng)理,其他管理人員和技術(shù)骨干成立的有限合伙持股企業(yè)出資占股12.6%。

          “從過去的實踐來看,不是國進民退,而是國進民升。”賀衛(wèi)東稱。2015年長城網(wǎng)際營業(yè)收入突破1億元,2016年首次實現(xiàn)盈利,2017年在軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。

          這只是國企民企雙向融合的一個縮影。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示,2013年至2017年間,民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改,投資金額超過1.1萬億元,省級國有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元。目前三分之二的中央企業(yè)引進了各類社會資本,半數(shù)以上國有資本集中在公眾化的上市公司,混改成為國企改革重要突破口。

          作為第一家央企集團層面整體混改試點企業(yè),2017年8月16日中國聯(lián)通引入騰訊、百度、京東、阿里巴巴等14家戰(zhàn)略投資伙伴,通過互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營、瘦身健體、員工持股以及與互聯(lián)網(wǎng)等合作伙伴一系列的創(chuàng)新經(jīng)營,兩年以來創(chuàng)新業(yè)務(wù)表現(xiàn)強勁,降本增效明顯,盈利增速行業(yè)領(lǐng)先。同時,省級和專業(yè)子公司混改正加速落地,未來紅利將進一步釋放。

          今年混改進一步擴圍升級。5月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第四批混改試點名單,共有160家企業(yè),資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。其中,中央企業(yè)系統(tǒng)107家,地方企業(yè)53家。

          據(jù)國務(wù)院國資委副主任翁杰明透露,國資委將分層分類推進混改,其中積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改,更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革。

        圖為中遠海運“天恩”輪在瑞典東北部港口城市海訥桑德的碼頭上進行卸貨作業(yè)。記者 劉紅霞 攝

          有增有減 薪酬等激勵機制完善

          回顧過去的70年,國企一直都在尋求建立一種有效的激勵約束機制。“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”是對計劃體制下國有企業(yè)勞動、工資和人事制度的形象描述,其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是“干多干少、干好干壞、干與不干”都一樣,造成了大量冗員,使得管理者和勞動者缺乏積極性,企業(yè)缺乏生機與活力。

          沖在改革最前沿的深圳蛇口區(qū)成了“吃螃蟹的人”。1979年,為了加快工程進展,此地的一家碼頭施工企業(yè)規(guī)定,工人每日工作定額為運送55車泥,完成定額每車獎勵2分錢,超過定額的每車獎勵4分錢。

          這一制度激發(fā)了工人們的干勁,每人每天的裝車量翻了近兩番。不過卻引起了一場巨大的爭議,不久便被上級部門叫停。后來,事情驚動了中央領(lǐng)導(dǎo),蛇口獲準繼續(xù)實行超產(chǎn)獎勵辦法,這拉開了分配制度改革的序幕。

          在局部入手和推行后,1992年轟轟烈烈的“破三鐵”活動在全國大規(guī)模展開,被稱為計劃經(jīng)濟體制下國有經(jīng)濟經(jīng)營機制改革的最后一戰(zhàn),意味著企業(yè)可以辭退工人、工作崗位將不再“世襲”,企業(yè)管理人員不再終身制,員工工資將根據(jù)效益和績效浮動。

          時任萬華集團人事主管的欒新光第一時間帶隊學(xué)習(xí),回來后在全廠試行全員合同制。1999年公司實現(xiàn)股份制改造后,又進一步完善激勵機制,先全員下崗,再競聘上崗,強行淘汰15%的員工;技術(shù)成果按盈利比例提成獎勵。

          黨的十八大以來,新一輪國企改革啟動,內(nèi)部三項制度的改革再次深化,要求建立有效的激勵機制,使得薪酬能增能減,人員能上能下,激發(fā)內(nèi)部活力。“實踐中確實取得了一些成效,員工的積極性得到更好發(fā)揮,國有企業(yè)的整體效率效益都有所改善。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國稱。

          “改革是推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。”中國石化潤滑油有限公司總經(jīng)理、黨委副書記茍連杰深有體會,該公司通過推進績效責(zé)任契約化、聯(lián)量聯(lián)效計酬為核心的機制改革,打破“大鍋飯”,營造了“前有金山、后有老虎”的考核分配氛圍,企業(yè)活力得到釋放。截至今年8月31日,公司經(jīng)營效益同比增長14.2%,下一步將繼續(xù)推進“三項制度”改革,并積極探索中長期激勵。

          “中長期激勵需要進一步加強。”翁杰明表示。對下一步的改革重點,他指出,對輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè),要大力推進科技類股權(quán)、分紅權(quán)激勵,包括骨干持股,如果是上市公司,可以運用上市公司的股權(quán)激勵;對資產(chǎn)比較重的企業(yè),股權(quán)激勵的方式不一定合適,可以探索超額利潤分配等方式。

          站在新的歷史起點上,國有企業(yè)將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,加速向世界一流的目標進發(fā),改革不停步,不斷為中國經(jīng)濟巨輪劈波斬浪提供強勁動力。

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