今年4月,國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》(以下簡稱《方案》),明確要求加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,并推出了“降低養(yǎng)老保險單位繳費比例”“調(diào)整社保繳費基數(shù)政策”等一系列“大禮包”。
為了解政策落實情況,記者近期在陜西、上海、重慶、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分省市已實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,保障了基金安全和養(yǎng)老金足額按時發(fā)放,為下一步全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。多地受訪企業(yè)表示,此次國家在降低養(yǎng)老保險單位繳費比例的同時,還調(diào)整了社保繳費基數(shù)政策,力度很大,企業(yè)負擔明顯減輕。
部分省份實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支
作為全國較早建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的省份之一,陜西從2001年起實現(xiàn)了基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支、省級統(tǒng)一撥付使用,實行全省統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一項目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一使用基金、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一垂直管理的“六個統(tǒng)一”舉措。
“具體做法為‘五子模式’,即政府定點子、社保開單子、稅務收款子、銀行發(fā)票子、財政兜底子。從2001年起,陜西取消了各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的收入戶,將各級以前的基金結(jié)余全部歸入省財政專戶,稅務部門征繳收入直接劃入省財政專戶。”陜西省社會保障局綜合處處長賈海員說。
重慶也實現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。從2004年起,重慶實行全市統(tǒng)一的社保基金預決算管理制度。每年社會保險基金收支預算由市政府報市人大審議后下達各區(qū)縣執(zhí)行,社保基金由市級統(tǒng)一管理并在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用。
記者調(diào)研了解到,為改變省級統(tǒng)籌后壓力過于集中在省里,市、縣責任弱化的情況,一些省市建立起政府責任分擔機制。
陜西省社會保障局基金管理處副處長張利民說,陜西將擴面征繳任務下達各市,綜合考慮參保人數(shù)、退休人數(shù)、養(yǎng)老保險費征收、地方財政平均增長率等因素,確定分擔系數(shù)。例如各市當年養(yǎng)老保險基金支出超出預算部分(不含當年調(diào)整基本養(yǎng)老金和新增的其他待遇支出),由各市政府按照40%的比例分擔。
重慶市社保局副局長孫志堅說,重慶制定差異化的缺口分擔機制,對完成當年度各項社保費征收任務的區(qū)縣,按其超收額的一定比例作為基金結(jié)余指標留存區(qū)縣。對未完成征收任務的,由該區(qū)縣通過基金結(jié)余指標或本級財政資金補足。支出方面,對未超過支出預算指標的,節(jié)支部分作為對應險種基金結(jié)余指標留存區(qū)縣。對支出超預算指標的,超支部分由市和區(qū)縣兩級財政按比例進行分擔。
基金安全運行有保障
記者調(diào)研了解到,已做到統(tǒng)收統(tǒng)支的省份,由于統(tǒng)籌層次提高,實現(xiàn)省內(nèi)互濟,解決了各地之間基金收支不平衡問題,基金規(guī)模擴大,抗風險能力進一步加強,有力保障了養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。
陜西省財政廳相關(guān)負責人介紹說,據(jù)2018年全省社會保險基金決算報表反映,2018年底全省養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余600億元左右。“從總量上看,歷年來全省養(yǎng)老保險基金整體收大于支,結(jié)余也在逐年穩(wěn)步增加。”
陜西省人社廳養(yǎng)老保險處處長劉俊航說,實行省級統(tǒng)籌后,陜西已連續(xù)17年兌現(xiàn)“不拖一天、不漏一人、不少一分”的承諾,實現(xiàn)養(yǎng)老金“按時足額”和“社會化發(fā)放”兩個100%。
原陜西省東風機械廠退休職工李愛珍說,退休12年來,每月25日,她的銀行卡上都會按時足額收到退休金,從沒有被拖欠過。現(xiàn)在自己每月領(lǐng)取退休金2100余元,省里每次上調(diào)退休金也都有享受到,非常安心。
“實行省級統(tǒng)籌前的2003年,重慶企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入57億元,累計結(jié)余基金可支付月數(shù)僅為3.1個月。2018年,全年基金總收入達1007億元,較統(tǒng)籌前增長16倍多,累計結(jié)余基金可支付月數(shù)提高到13.8個月。”孫志堅說,目前,重慶參保人跨省、跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨制度實現(xiàn)“賬隨人走”,適應了人員流動需求。
多省市人社部門負責人表示,遵循大數(shù)法則和精算平衡原則,省級統(tǒng)籌更好地實現(xiàn)了社會保險制度的互濟互助功能,基金的收支平衡、安全運行更有保障,也為養(yǎng)老金連續(xù)多年上調(diào)奠定了基礎(chǔ)。至2018年末,重慶企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)連續(xù)14年調(diào)增,惠及734萬退休人員。2019年,陜西連續(xù)第15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,將有266萬退休人員受益。上海市社會保險事業(yè)管理中心主任程征東說,今年上海退休人員養(yǎng)老金的平均增長水平在5%左右。
陜西省財政廳副巡視員秦愛梅說,未來幾年,陜西全省基金收支狀況仍比較穩(wěn)健,具有較好的支撐能力,不會存在“穿底”情況,能夠保證降低費率后基金的支付能力。
形成良性循環(huán)利好企業(yè)發(fā)展
來自人社部的數(shù)據(jù)顯示,5月1日起,30個省份將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一降至16%,各省份都結(jié)合實際明確了調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑的具體政策。為避免繳費負擔陡增,陜西、四川將分別用2年或3年,將靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)下限逐步過渡到全口徑就業(yè)人員平均工資的60%。
多地受訪企業(yè)表示,費率與費基同時調(diào)整,企業(yè)負擔大幅減輕,獲得感十足。四川省能投集團人力資源部部長曹繼蓉介紹,從5月算起,預計到年底企業(yè)可節(jié)余養(yǎng)老保險費3274萬元左右。加之工傷保險、失業(yè)保險費率繼續(xù)下調(diào),企業(yè)人工成本費用的增長將得到控制,促進集團高質(zhì)量發(fā)展。
“沒想到這次降費力度這么大、政策落實得這么快!”中鐵一局集團有限公司社保部部長孟凱說,公司在陜西參保職工1.88萬人,去年單位繳納養(yǎng)老保險費3.7億元。費率降低后,今年5至12月,預計可減少養(yǎng)老保險繳費4937萬元,減少比例為13.33%。節(jié)約的費用,可以用于提高企業(yè)年金比例和建立企業(yè)補充醫(yī)療保險,提高職工福利水平,也有利于提升企業(yè)按時足額繳納社會保險費的能力。
中交第二公路工程局有限公司在陜西的在職參保職工有7200余人,退休職工1800余人。企業(yè)相關(guān)負責人算了一筆賬:“通過測算,我們單位本部和所屬近10家在陜參保單位,單就養(yǎng)老保險一項,5月比4月直接支出減少236萬元,全年減少2800余萬元,企業(yè)得到了實惠。與此同時,我們在勞務派遣、業(yè)務外包等方面也將間接降低成本。”
這位負責人表示,作為一家以基礎(chǔ)設(shè)施施工為主的企業(yè),公司在國家這一輪減稅降費中獲得了紅利,提振了信心,增強了企業(yè)加快發(fā)展的活力。從長期來看,減稅降費是一套“組合拳”,各項政策相互配合,也對企業(yè)合規(guī)性和精細化管理提出了新要求。企業(yè)將順勢而為,通過提高內(nèi)生動力和市場競爭力,在各項利好政策引導下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時,《方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計算口徑,提出“各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資,核定社保個人繳費基數(shù)上下限,合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。”與此前按照全省上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來核定繳費基數(shù)上下限相比,也是一項較大的政策調(diào)整。
陜西省人社廳副廳長劉會民說,經(jīng)初步核算,調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后,2018年陜西全省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為62412元,月均5201元,較2017年全省在崗職工平均工資下降7.45%。“在部分小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)中,不少職工是按照繳費基數(shù)下限繳費的,這樣一來企業(yè)和個人的繳費負擔也可進一步減輕。”
滬陜渝川等地人社部門干部表示,降費后,短期內(nèi)養(yǎng)老保險基金收入會減少一部分,但不會影響?zhàn)B老金發(fā)放。“降低社保費率是放水養(yǎng)魚,長遠來看,將有利于企業(yè)增強自身實力,提高繳費能力,這是一個良性循環(huán)。”張利民說。
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當務之急在于多管齊下,建立土地流轉(zhuǎn)租金預付機制,健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系,完善金融保險扶持政策,既保護農(nóng)民利益不受損害,也讓產(chǎn)糧大戶有錢賺、有奔頭。
在經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的新起點,面對培育世界一流企業(yè)的新機遇與新挑戰(zhàn),四川國企改革發(fā)展開啟了新的征程。