《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)》 _ 經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng) _ 新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》官方網(wǎng)站

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在曲折中前行

相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度成熟的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在中國(guó)有更為復(fù)雜的理論內(nèi)涵和政策指向，有多重目標(biāo)、多重壓力，不僅包括一般意義上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，尤其還涉及經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不時(shí)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的一系列重大事件的影響。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)向是市場(chǎng)化改革，這是一個(gè)在摸索中前進(jìn)的過(guò)程。從思想觀念到制度環(huán)境，從行政性分權(quán)到市場(chǎng)性分權(quán)，從增量改革到存量改革，歷經(jīng)波折，才在20世紀(jì)90年代提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
　　從此以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了新的坐標(biāo)系，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)實(shí)現(xiàn)翻番，人民生活水平大幅提升，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、不可持續(xù)的問(wèn)題也日益突出。筆者認(rèn)為，從“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃這20年間，是集中觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的脈絡(luò)與歷程、成長(zhǎng)與困惑最好的時(shí)間窗口，有必要作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧。
　　“九五”計(jì)劃（1996—2000年）。“九五”計(jì)劃被稱(chēng)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)五年計(jì)劃。它的制定受到兩個(gè)歷史性事件的深刻影響。第一，1992年年初，鄧小平同志發(fā)表著名的南方談話，提出計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，社會(huì)主義可以有市場(chǎng)，資本主義也可以有計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須依靠科技和教育，科技是第一生產(chǎn)力。第二，1992年10月，黨的十四大召開(kāi)，首次提出我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這樣的背景下，“九五”計(jì)劃明確，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵要實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制要從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，二是增長(zhǎng)方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1998年，“九五”計(jì)劃執(zhí)行剛剛過(guò)半，便遭遇了亞洲金融危機(jī)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的主要手段是擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)行國(guó)債，加大公路、水利、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，加快住房市場(chǎng)化改革等。可以說(shuō)，應(yīng)對(duì)的成效是明顯的，同時(shí)我國(guó)也利用危機(jī)在某些領(lǐng)域適時(shí)推進(jìn)了改革，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?cè)凇熬盼濉睍r(shí)期并未取得實(shí)質(zhì)性突破。
　　“十五”計(jì)劃（2001—2005年）。“十五”計(jì)劃認(rèn)為，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)候，按照原有結(jié)構(gòu)和粗放增長(zhǎng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，資源、環(huán)境也難以承受”，從而提出要積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。“十五”時(shí)期發(fā)生了三件大事：一是2002年召開(kāi)黨的十六大，提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product, GDP）到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番；二是2003年黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方式是統(tǒng)籌兼顧；三是2001年年底，我國(guó)加入世貿(mào)組織，迎來(lái)充分利用全球化紅利加速發(fā)展的歷史性機(jī)遇。此后十年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增速年均達(dá)195%，經(jīng)濟(jì)增速平均達(dá)105%。出口導(dǎo)向加上投資主導(dǎo)的模式刺激了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但也加劇了內(nèi)外需結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的失衡。
　　
　　“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）。“十五”期間經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到95%，大大超過(guò)7%的預(yù)期目標(biāo)，但調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的進(jìn)展并不理想，“十一五”規(guī)劃評(píng)價(jià)為“在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題：投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇”。為此，“十一五”規(guī)劃提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三個(gè)轉(zhuǎn)變的思路和導(dǎo)向十分清晰，但2008年來(lái)勢(shì)兇猛的國(guó)際金融危機(jī)，打亂了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的部署和節(jié)奏，大規(guī)模刺激政策迅速出臺(tái)，這對(duì)于防止經(jīng)濟(jì)斷崖式下行起到了筑底作用，也成為當(dāng)時(shí)全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的一抹亮色。2009年一季度，經(jīng)濟(jì)增速回落到6.1%，工業(yè)增速回落到4.6%；強(qiáng)力刺激后，2010年一季度，經(jīng)濟(jì)增速回升到11.9%，工業(yè)增速回升到14.4%。在此過(guò)程中，難免泥沙俱下，這也是日后部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的一個(gè)重要原因。
　　“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）。作為后危機(jī)時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在“十二五”時(shí)期出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，由于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩。但結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提升，收入差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，專(zhuān)利擁有量實(shí)現(xiàn)翻番，結(jié)構(gòu)性指標(biāo)好于、高于預(yù)期，創(chuàng)新開(kāi)始發(fā)力，氛圍日漸濃厚，核心技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放應(yīng)用等展現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。不過(guò)，從“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估情況來(lái)看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大、社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)等問(wèn)題不可忽視。
　　回顧這20年的歷程，我們看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路，是一條在曲折中艱難前行的道路，凝結(jié)著勇氣和智慧，充滿著坎坷與荊棘，與國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景相呼應(yīng)，與改革開(kāi)放大趨勢(shì)相協(xié)同，逢山開(kāi)路，遇水造橋，不停步地向前推進(jìn)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型中始終保持了活力，這也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的希望所在。

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