國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見
國發(fā) 〔2015〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
“互聯(lián)網+”是把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，互聯(lián)網與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發(fā)展產生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。積極發(fā)揮我國互聯(lián)網已經形成的比較優(yōu)勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯(lián)網+”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，形成經濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級具有重要意義。
近年來，我國在互聯(lián)網技術、產業(yè)、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具備加快推進“互聯(lián)網+”發(fā)展的堅實基礎，但也存在傳統(tǒng)企業(yè)運用互聯(lián)網的意識和能力不足、互聯(lián)網企業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)理解不夠深入、新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題，亟待加以解決。為加快推動互聯(lián)網與各領域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用，現(xiàn)就積極推進“互聯(lián)網+”行動提出以下意見。
一、行動要求
(一)總體思路。
順應世界“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。著力深化體制機制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?著力做優(yōu)存量，推動經濟提質增效和轉型升級;著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點;著力創(chuàng)新政府服務模式，夯實網絡發(fā)展基礎，營造安全網絡環(huán)境，提升公共服務水平。
(二)基本原則。
堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網作為生產生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的經濟社會運行新模式。
堅持融合創(chuàng)新。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)樹立互聯(lián)網思維，積極與“互聯(lián)網+”相結合。推動互聯(lián)網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產業(yè)成為經濟發(fā)展新動力和新支柱。
堅持變革轉型。充分發(fā)揮互聯(lián)網在促進產業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺作用，引導要素資源向實體經濟集聚，推動生產方式和發(fā)展模式變革。創(chuàng)新網絡化公共服務模式，大幅提升公共服務能力。
堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯(lián)網發(fā)展優(yōu)勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯(lián)網融合創(chuàng)新為突破口，培育壯大新興產業(yè)，引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
堅持安全有序。完善互聯(lián)網融合標準規(guī)范和法律法規(guī)，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網絡安全。建立科學有效的市場監(jiān)管方式，促進市場有序發(fā)展，保護公平競爭，防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘。
(三)發(fā)展目標。
到2018年，互聯(lián)網與經濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力，互聯(lián)網支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。
——經濟發(fā)展進一步提質增效。互聯(lián)網在促進制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)轉型升級方面取得積極成效，勞動生產率進一步提高。基于互聯(lián)網的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務、互聯(lián)網金融快速發(fā)展，對經濟提質增效的促進作用更加凸顯。
——社會服務進一步便捷普惠。健康醫(yī)療、教育、交通等民生領域互聯(lián)網應用更加豐富，公共服務更加多元，線上線下結合更加緊密。社會服務資源配置不斷優(yōu)化，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質、便捷的服務。
——基礎支撐進一步夯實提升。網絡設施和產業(yè)基礎得到有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。固定寬帶網絡、新一代移動通信網和下一代互聯(lián)網加快發(fā)展，物聯(lián)網、云計算等新型基礎設施更加完備。人工智能等技術及其產業(yè)化能力顯著增強。
——發(fā)展環(huán)境進一步開放包容。全社會對互聯(lián)網融合創(chuàng)新的認識不斷深入，互聯(lián)網融合發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數(shù)據(jù)資源開放取得實質性進展，相關標準規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)逐步完善。
到2025年，網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網+”產業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網+”新經濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網+”成為經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。
二、重點行動
(一)“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
充分發(fā)揮互聯(lián)網的創(chuàng)新驅動作用，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，引導和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經濟發(fā)展新引擎。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部等負責，列第一位者為牽頭部門，下同)
1.強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐。鼓勵大型互聯(lián)網企業(yè)和基礎電信企業(yè)利用技術優(yōu)勢和產業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，提供研發(fā)工具、經營管理和市場營銷等方面的支持和服務，提高小微企業(yè)信息化應用水平，培育和孵化具有良好商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。充分利用互聯(lián)網基礎條件，完善小微企業(yè)公共服務平臺網絡，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務。
2.積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網開放創(chuàng)新優(yōu)勢，調動全社會力量，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、商貿企業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等現(xiàn)有條件，通過市場化方式構建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。實施新興產業(yè)“雙創(chuàng)”行動，建立一批新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，加快發(fā)展“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系。
3.發(fā)展開放式創(chuàng)新。鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網，把握市場需求導向，加強創(chuàng)新資源共享與合作，促進前沿技術和創(chuàng)新成果及時轉化，構建開放式創(chuàng)新體系。推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與互聯(lián)網開放平臺聯(lián)動協(xié)作，為創(chuàng)業(yè)團隊和個人開發(fā)者提供綠色通道服務。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式，引導建立社會各界交流合作的平臺，推動跨區(qū)域、跨領域的技術成果轉移和協(xié)同創(chuàng)新。
(二)“互聯(lián)網+”協(xié)同制造。
推動互聯(lián)網與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化水平，加強產業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網的協(xié)同制造新模式。在重點領域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網絡化協(xié)同制造和服務型制造，打造一批網絡化協(xié)同制造公共服務平臺，加快形成制造業(yè)網絡化產業(yè)生態(tài)體系。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部共同牽頭)
1.大力發(fā)展智能制造。以智能工廠為發(fā)展方向，開展智能制造試點示范，加快推動云計算、物聯(lián)網、智能工業(yè)機器人(84.710, 3.91,
4.84%)、增材制造等技術在生產過程中的應用，推進生產裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數(shù)據(jù)共享。著力在工控系統(tǒng)、智能感知元器件、工業(yè)云平臺、操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件等核心環(huán)節(jié)取得突破，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，有效支撐制造業(yè)智能化轉型，構建開放、共享、協(xié)作的智能制造產業(yè)生態(tài)。
2.發(fā)展大規(guī)模個性化定制。支持企業(yè)利用互聯(lián)網采集并對接用戶個性化需求，推進設計研發(fā)、生產制造和供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，開展基于個性化產品的服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)整合市場信息，挖掘細分市場需求與發(fā)展趨勢，為制造企業(yè)開展個性化定制提供決策支撐。
3.提升網絡化協(xié)同制造水平。鼓勵制造業(yè)骨干企業(yè)通過互聯(lián)網與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進生產、質量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，推行眾包設計研發(fā)和網絡化制造等新模式。鼓勵有實力的互聯(lián)網企業(yè)構建網絡化協(xié)同制造公共服務平臺，面向細分行業(yè)提供云制造服務，促進創(chuàng)新資源、生產能力、市場需求的集聚與對接，提升服務中小微企業(yè)能力，加快全社會多元化制造資源的有效協(xié)同，提高產業(yè)鏈資源整合能力。
4.加速制造業(yè)服務化轉型。鼓勵制造企業(yè)利用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，整合產品全生命周期數(shù)據(jù)，形成面向生產組織全過程的決策服務信息，為產品優(yōu)化升級提供數(shù)據(jù)支撐。鼓勵企業(yè)基于互聯(lián)網開展故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優(yōu)化等在線增值服務，拓展產品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”的轉型升級。
(三)“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。
利用互聯(lián)網提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農業(yè)新模式，形成示范帶動效應，加快完善新型農業(yè)生產經營體系，培育多樣化農業(yè)互聯(lián)網管理服務模式，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系，促進農業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、科技部、商務部、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局等負責)
1.構建新型農業(yè)生產經營體系。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立農業(yè)服務平臺，支撐專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)生產經營主體，加強產銷銜接，實現(xiàn)農業(yè)生產由生產導向向消費導向轉變。提高農業(yè)生產經營的科技化、組織化和精細化水平，推進農業(yè)生產流通銷售方式變革和農業(yè)發(fā)展方式轉變，提升農業(yè)生產效率和增值空間。規(guī)范用好農村土地流轉公共服務平臺，提升土地流轉透明度，保障農民權益。
2.發(fā)展精準化生產方式。推廣成熟可復制的農業(yè)物聯(lián)網應用模式。在基礎較好的領域和地區(qū)，普及基于環(huán)境感知、實時監(jiān)測、自動控制的網絡化農業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。在大宗農產品(14.88,
-1.65,
-9.98%)規(guī)模生產區(qū)域，構建天地一體的農業(yè)物聯(lián)網測控體系，實施智能節(jié)水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種等精準化作業(yè)。在畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地和水產健康養(yǎng)殖示范基地，推動飼料精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收等智能設備的應用普及和互聯(lián)互通。
3.提升網絡化服務水平。深入推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯(lián)網為農民提供政策、市場、科技、保險等生產生活信息服務。支持互聯(lián)網企業(yè)與農業(yè)生產經營主體合作，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立農業(yè)信息監(jiān)測體系，為災害預警、耕地質量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預測、經營科學決策等提供服務。
4.完善農副產品質量安全追溯體系。充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網資源，構建農副產品質量安全追溯公共服務平臺，推進制度標準建設，建立產地準出與市場準入銜接機制。支持新型農業(yè)生產經營主體利用互聯(lián)網技術，對生產經營過程進行精細化信息化管理，加快推動移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在生產加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應用，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。
(四)“互聯(lián)網+”智慧能源。
通過互聯(lián)網促進能源系統(tǒng)扁平化，推進能源生產與消費模式革命，提高能源利用效率，推動節(jié)能減排。加強分布式能源網絡建設，提高可再生能源占比，促進能源利用結構優(yōu)化。加快發(fā)電設施、用電設施和電網智能化改造，提高電力系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)
1.推進能源生產智能化。建立能源生產運行的監(jiān)測、管理和調度信息公共服務網絡，加強能源產業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息對接和生產消費智能化，支撐電廠和電網協(xié)調運行，促進非化石能源與化石能源協(xié)同發(fā)電。鼓勵能源企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術對設備狀態(tài)、電能負載等數(shù)據(jù)進行分析挖掘與預測，開展精準調度、故障判斷和預測性維護，提高能源利用效率和安全穩(wěn)定運行水平。
2.建設分布式能源網絡。建設以太陽能、風能等可再生能源為主體的多能源協(xié)調互補的能源互聯(lián)網。突破分布式發(fā)電、儲能、智能微網、主動配電網等關鍵技術，構建智能化電力運行監(jiān)測、管理技術平臺，使電力設備和用電終端基于互聯(lián)網進行雙向通信和智能調控，實現(xiàn)分布式電源的及時有效接入，逐步建成開放共享的能源網絡。
3.探索能源消費新模式。開展綠色電力交易服務區(qū)域試點，推進以智能電網為配送平臺，以電子商務為交易平臺，融合儲能設施、物聯(lián)網、智能用電設施等硬件以及碳交易、互聯(lián)網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發(fā)展，實現(xiàn)綠色電力的點到點交易及實時配送和補貼結算。進一步加強能源生產和消費協(xié)調匹配，推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用，推廣電力需求側管理，提高能源利用效率。基于分布式能源網絡，發(fā)展用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易，促進能源消費生態(tài)體系建設。
4.發(fā)展基于電網的通信設施和新型業(yè)務。推進電力光纖到戶工程，完善能源互聯(lián)網信息通信系統(tǒng)。統(tǒng)籌部署電網和通信網深度融合的網絡基礎設施，實現(xiàn)同纜傳輸、共建共享，避免重復建設。鼓勵依托智能電網發(fā)展家庭能效管理等新型業(yè)務。
(五)“互聯(lián)網+”普惠金融。
促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展，全面提升互聯(lián)網金融服務能力和普惠水平，鼓勵互聯(lián)網與銀行、證券、保險、基金的融合創(chuàng)新，為大眾提供豐富、安全、便捷的金融產品和服務，更好滿足不同層次實體經濟的投融資需求，培育一批具有行業(yè)影響力的互聯(lián)網金融創(chuàng)新型企業(yè)。(人民銀行[微博]、銀監(jiān)會、證監(jiān)會[微博]、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、網信辦等負責)
1.探索推進互聯(lián)網金融云服務平臺建設。探索互聯(lián)網企業(yè)構建互聯(lián)網金融云服務平臺。在保證技術成熟和業(yè)務安全的基礎上，支持金融企業(yè)與云計算技術提供商合作開展金融公共云服務，提供多樣化、個性化、精準化的金融產品。支持銀行、證券、保險企業(yè)穩(wěn)妥實施系統(tǒng)架構轉型，鼓勵探索利用云服務平臺開展金融核心業(yè)務，提供基于金融云服務平臺的信用、認證、接口等公共服務。
2.鼓勵金融機構利用互聯(lián)網拓寬服務覆蓋面。鼓勵各金融機構利用云計算、移動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術手段，加快金融產品和服務創(chuàng)新，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結算、信用中介平臺等金融服務，拓寬普惠金融服務范圍，為實體經濟發(fā)展提供有效支撐。支持金融機構和互聯(lián)網企業(yè)依法合規(guī)開展網絡借貸、網絡證券、網絡保險、互聯(lián)網基金銷售等業(yè)務。擴大專業(yè)互聯(lián)網保險公司試點，充分發(fā)揮保險業(yè)在防范互聯(lián)網金融風險中的作用。推動金融集成電路卡(IC卡)全面應用，提升電子現(xiàn)金的使用率和便捷性。發(fā)揮移動金融安全可信公共服務平臺(MTPS)的作用，積極推動商業(yè)銀行開展移動金融創(chuàng)新應用，促進移動金融在電子商務、公共服務等領域的規(guī)模應用。支持銀行業(yè)金融機構借助互聯(lián)網技術發(fā)展消費信貸業(yè)務，支持金融租賃公司利用互聯(lián)網技術開展金融租賃業(yè)務。
3.積極拓展互聯(lián)網金融服務創(chuàng)新的深度和廣度。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)依法合規(guī)提供創(chuàng)新金融產品和服務，更好滿足中小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和個人的投融資需求。規(guī)范發(fā)展網絡借貸和互聯(lián)網消費信貸業(yè)務，探索互聯(lián)網金融服務創(chuàng)新。積極引導風險投資基金、私募股權投資基金和產業(yè)投資基金投資于互聯(lián)網金融企業(yè)。利用大數(shù)據(jù)發(fā)展市場化個人征信業(yè)務，加快網絡征信和信用評價體系建設。加強互聯(lián)網金融消費權益保護和投資者保護，建立多元化金融消費糾紛解決機制。改進和完善互聯(lián)網金融監(jiān)管，提高金融服務安全性，有效防范互聯(lián)網金融風險及其外溢效應。
(六)“互聯(lián)網+”益民服務。
充分發(fā)揮互聯(lián)網的高效、便捷優(yōu)勢，提高資源利用效率，降低服務消費成本。大力發(fā)展以互聯(lián)網為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務，創(chuàng)新政府服務模式，提升政府科學決策能力和管理水平。(發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、商務部、衛(wèi)生計生委、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、網信辦、信訪局等負責)
1.創(chuàng)新政府網絡化管理和服務。加快互聯(lián)網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。積極探索公眾參與的網絡化社會管理服務新模式，充分利用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網應用平臺等，加快推進政務新媒體發(fā)展建設，加強政府與公眾的溝通交流，提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理水平，促進政府職能轉變和簡政放權。深入推進網上信訪，提高信訪工作質量、效率和公信力。鼓勵政府和互聯(lián)網企業(yè)合作建立信用信息共享平臺，探索開展一批社會治理互聯(lián)網應用試點，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用大數(shù)據(jù)分析手段，提升各級政府的社會治理能力。加強對“互聯(lián)網+”行動的宣傳，提高公眾參與度。
2.發(fā)展便民服務新業(yè)態(tài)。發(fā)展體驗經濟，支持實體零售商綜合利用網上商店、移動支付、智能試衣等新技術，打造體驗式購物模式。發(fā)展社區(qū)經濟，在餐飲、娛樂、家政等領域培育線上線下結合的社區(qū)服務新模式。發(fā)展共享經濟，規(guī)范發(fā)展網絡約租車，積極推廣在線租房等新業(yè)態(tài)，著力破除準入門檻高、服務規(guī)范難、個人征信缺失等瓶頸制約。發(fā)展基于互聯(lián)網的文化、媒體和旅游等服務，培育形式多樣的新型業(yè)態(tài)。積極推廣基于移動互聯(lián)網入口的城市服務，開展網上社保辦理、個人社保權益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結算等互聯(lián)網應用，讓老百姓(58.83,
-3.67, -5.87%)足不出戶享受便捷高效的服務。
3.推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網的醫(yī)療衛(wèi)生服務，支持第三方機構構建醫(yī)學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫(yī)療信息共享服務平臺，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標準體系。積極利用移動互聯(lián)網提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。引導醫(yī)療機構面向中小城市和農村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠程醫(yī)療服務。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)與醫(yī)療機構合作建立醫(yī)療網絡信息平臺，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務資源整合，充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等手段，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。積極探索互聯(lián)網延伸醫(yī)囑、電子處方等網絡醫(yī)療健康服務應用。鼓勵有資質的醫(yī)學檢驗機構、醫(yī)療服務機構聯(lián)合互聯(lián)網企業(yè)，發(fā)展基因檢測、疾病預防等健康服務模式。
4.促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。支持智能健康產品創(chuàng)新和應用，推廣全面量化健康生活新方式。鼓勵健康服務機構利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術搭建公共信息平臺，提供長期跟蹤、預測預警的個性化健康管理服務。發(fā)展第三方在線健康市場調查、咨詢評價、預防管理等應用服務，提升規(guī)范化和專業(yè)化運營水平。依托現(xiàn)有互聯(lián)網資源和社會力量，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務。鼓勵養(yǎng)老服務機構應用基于移動互聯(lián)網的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設備，提高養(yǎng)老服務水平。
5.探索新型教育服務供給方式。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)與社會教育機構根據(jù)市場需求開發(fā)數(shù)字教育資源，提供網絡化教育服務。鼓勵學校利用數(shù)字教育資源及教育服務平臺，逐步探索網絡化教育新模式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進教育公平。鼓勵學校通過與互聯(lián)網企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索基礎教育、職業(yè)教育等教育公共服務提供新方式。推動開展學歷教育在線課程資源共享，推廣大規(guī)模在線開放課程等網絡學習模式，探索建立網絡學習學分認定與學分轉換等制度，加快推動高等教育服務模式變革。
(七)“互聯(lián)網+”高效物流。
加快建設跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務平臺，提高物流供需信息對接和使用效率。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領域的應用，建設智能倉儲體系，優(yōu)化物流運作流程，提升物流倉儲的自動化、智能化水平和運轉效率，降低物流成本。(發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、網信辦等負責)
1.構建物流信息共享互通體系。發(fā)揮互聯(lián)網信息集聚優(yōu)勢，聚合各類物流信息資源，鼓勵骨干物流企業(yè)和第三方機構搭建面向社會的物流信息服務平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，開展物流全程監(jiān)測、預警，提高物流安全、環(huán)保和誠信水平，統(tǒng)籌優(yōu)化社會物流資源配置。構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉(xiāng)村的物流信息互聯(lián)網絡，建立各類可開放數(shù)據(jù)的對接機制，加快完善物流信息交換開放標準體系，在更廣范圍促進物流信息充分共享與互聯(lián)互通。
2.建設深度感知智能倉儲系統(tǒng)。在各級倉儲單元積極推廣應用二維碼、無線射頻識別等物聯(lián)網感知技術和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網絡化管理以及庫存信息的高度共享，提高貨物調度效率。鼓勵應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率，提高各類復雜訂單的出貨處理能力，緩解貨物囤積停滯瓶頸制約，提升倉儲運管水平和效率。
3.完善智能物流配送調配體系。加快推進貨運車聯(lián)網與物流園區(qū)、倉儲設施、配送網點等信息互聯(lián)，促進人員、貨源、車源等信息高效匹配，有效降低貨車空駛率，提高配送效率。鼓勵發(fā)展社區(qū)自提柜、冷鏈儲藏柜、代收服務點等新型社區(qū)化配送模式，結合構建物流信息互聯(lián)網絡，加快推進縣到村的物流配送網絡和村級配送網點建設，解決物流配送“最后一公里”問題。
(八)“互聯(lián)網+”電子商務。
鞏固和增強我國電子商務發(fā)展領先優(yōu)勢，大力發(fā)展農村電商、行業(yè)電商和跨境電商，進一步擴大電子商務發(fā)展空間。電子商務與其他產業(yè)的融合不斷深化，網絡化生產、流通、消費更加普及，標準規(guī)范、公共服務等支撐環(huán)境基本完善。(發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、海關總署、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責)
1.積極發(fā)展農村電子商務。開展電子商務進農村綜合示范，支持新型農業(yè)經營主體和農產品、農資批發(fā)市場對接電商平臺，積極發(fā)展以銷定產模式。完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，著力解決農副產品標準化、物流標準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，發(fā)展農產品個性化定制服務。開展生鮮農產品和農業(yè)生產資料電子商務試點，促進農業(yè)大宗商品電子商務發(fā)展。
2.大力發(fā)展行業(yè)電子商務。鼓勵能源、化工、鋼鐵、電子、輕紡、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)，積極利用電子商務平臺優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經營效率。推動各類專業(yè)市場線上轉型，引導傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)與電子商務企業(yè)整合資源，積極向供應鏈協(xié)同平臺轉型。鼓勵生產制造企業(yè)面向個性化、定制化消費需求深化電子商務應用，支持設備制造企業(yè)利用電子商務平臺開展融資租賃服務，鼓勵中小微企業(yè)擴大電子商務應用。按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標。
3.推動電子商務應用創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺的大數(shù)據(jù)資源，提升企業(yè)精準營銷能力，激發(fā)市場消費需求。建立電子商務產品質量追溯機制，建設電子商務售后服務質量檢測云平臺，完善互聯(lián)網質量信息公共服務體系，解決消費者維權難、退貨難、產品責任追溯難等問題。加強互聯(lián)網食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設，積極探索處方藥電子商務銷售和監(jiān)管模式創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)利用移動社交、新媒體等新渠道，發(fā)展社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。
4.加強電子商務國際合作。鼓勵各類跨境電子商務服務商發(fā)展，完善跨境物流體系，拓展全球經貿合作。推進跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯等關鍵環(huán)節(jié)單一窗口綜合服務體系建設。創(chuàng)新跨境權益保障機制，利用合格評定手段，推進國際互認。創(chuàng)新跨境電子商務管理，促進信息網絡暢通、跨境物流便捷、支付及結匯無障礙、稅收規(guī)范便利、市場及貿易規(guī)則互認互通。
(九)“互聯(lián)網+”便捷交通。
加快互聯(lián)網與交通運輸領域的深度融合，通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網化，推進基于互聯(lián)網平臺的便捷化交通運輸服務發(fā)展，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，全面提升交通運輸行業(yè)服務品質和科學治理能力。(發(fā)展改革委、交通運輸部共同牽頭)
1.提升交通運輸服務品質。推動交通運輸主管部門和企業(yè)將服務性數(shù)據(jù)資源向社會開放，鼓勵互聯(lián)網平臺為社會公眾提供實時交通運行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、網上購票、智能停車等服務，推進基于互聯(lián)網平臺的多種出行方式信息服務對接和一站式服務。加快完善汽車健康檔案、維修診斷和服務質量信息服務平臺建設。
2.推進交通運輸資源在線集成。利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等技術，進一步加強對公路、鐵路、民航、港口等交通運輸網絡關鍵設施運行狀態(tài)與通行信息的采集。推動跨地域、跨類型交通運輸信息互聯(lián)互通，推廣船聯(lián)網、車聯(lián)網等智能化技術應用，形成更加完善的交通運輸感知體系，提高基礎設施、運輸工具、運行信息等要素資源的在線化水平，全面支撐故障預警、運行維護以及調度智能化。
3.增強交通運輸科學治理能力。強化交通運輸信息共享，利用大數(shù)據(jù)平臺挖掘分析人口遷徙規(guī)律、公眾出行需求、樞紐客流規(guī)模、車輛船舶行駛特征等，為優(yōu)化交通運輸設施規(guī)劃與建設、安全運行控制、交通運輸管理決策提供支撐。利用互聯(lián)網加強對交通運輸違章違規(guī)行為的智能化監(jiān)管，不斷提高交通運輸治理能力。
(十)“互聯(lián)網+”綠色生態(tài)。
推動互聯(lián)網與生態(tài)文明建設深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網絡，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。充分發(fā)揮互聯(lián)網在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進生產生活方式綠色化(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部、林業(yè)局等負責)
1.加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測。針對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)要素，充分利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術，結合互聯(lián)網大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，構建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)。依托現(xiàn)有互聯(lián)網、云計算平臺，逐步實現(xiàn)各級政府資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息互聯(lián)共享。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析。
2.大力發(fā)展智慧環(huán)保。利用智能監(jiān)測設備和移動互聯(lián)網，完善污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，增加監(jiān)測污染物種類，擴大監(jiān)測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標準，推進區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量等信息公開，通過互聯(lián)網實現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送。加強對企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。完善環(huán)境預警和風險監(jiān)測信息網絡，提升重金屬、危險廢物、危險化學品等重點風險防范水平和應急處理能力。
3.完善廢舊資源回收利用體系。利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化逆向物流網點布局。支持利用電子標簽、二維碼等物聯(lián)網技術跟蹤電子廢物流向，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺，創(chuàng)新再生資源回收模式。加快推進汽車保險信息系統(tǒng)、“以舊換再”管理系統(tǒng)和報廢車管理系統(tǒng)的標準化、規(guī)范化和互聯(lián)互通，加強廢舊汽車及零部件的回收利用信息管理，為互聯(lián)網企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)新和便民服務提供數(shù)據(jù)支撐。
4.建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)積極參與各類產業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺建設，推動現(xiàn)有骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，完善線上信用評價和供應鏈融資體系，開展在線競價，發(fā)布價格交易指數(shù)，提高穩(wěn)定供給能力，增強主要再生資源品種的定價權。
(十一)“互聯(lián)網+”人工智能。
依托互聯(lián)網平臺提供人工智能公共創(chuàng)新服務，加快人工智能核心技術突破，促進人工智能在智能家居、智能終端、智能汽車、機器人等領域的推廣應用，培育若干引領全球人工智能發(fā)展的骨干企業(yè)和創(chuàng)新團隊，形成創(chuàng)新活躍、開放合作、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、網信辦等負責)
1.培育發(fā)展人工智能新興產業(yè)。建設支撐超大規(guī)模深度學習的新型計算集群，構建包括語音、圖像、視頻、地圖等數(shù)據(jù)的海量訓練資源庫，加強人工智能基礎資源和公共服務等創(chuàng)新平臺建設。進一步推進計算機視覺、智能語音處理、生物特征識別、自然語言理解、智能決策控制以及新型人機交互等關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化，推動人工智能在智能產品、工業(yè)制造等領域規(guī)模商用，為產業(yè)智能化升級夯實基礎。
2.推進重點領域智能產品創(chuàng)新。鼓勵傳統(tǒng)家居企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)開展集成創(chuàng)新，不斷提升家居產品的智能化水平和服務能力，創(chuàng)造新的消費市場空間。推動汽車企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)設立跨界交叉的創(chuàng)新平臺，加快智能輔助駕駛、復雜環(huán)境感知、車載智能設備等技術產品的研發(fā)與應用。支持安防企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)開展合作，發(fā)展和推廣圖像精準識別等大數(shù)據(jù)分析技術，提升安防產品的智能化服務水平。
3.提升終端產品智能化水平。著力做大高端移動智能終端產品和服務的市場規(guī)模，提高移動智能終端核心技術研發(fā)及產業(yè)化能力。鼓勵企業(yè)積極開展差異化細分市場需求分析，大力豐富可穿戴設備的應用服務，提升用戶體驗。推動互聯(lián)網技術以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等智能技術在機器人領域的深入應用，大力提升機器人產品在傳感、交互、控制等方面的性能和智能化水平，提高核心競爭力。
三、保障支撐
(一)夯實發(fā)展基礎。
1.鞏固網絡基礎。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，組織實施國家新一代信息基礎設施建設工程，推進寬帶網絡光纖化改造，加快提升移動通信網絡服務能力，促進網間互聯(lián)互通，大幅提高網絡訪問速率，有效降低網絡資費，完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護，使互聯(lián)網下沉為各行業(yè)、各領域、各區(qū)域都能使用，人、機、物泛在互聯(lián)的基礎設施。增強北斗衛(wèi)星全球服務能力，構建天地一體化互聯(lián)網絡。加快下一代互聯(lián)網商用部署，加強互聯(lián)網協(xié)議第6版(IPv6)地址管理、標識管理與解析，構建未來網絡創(chuàng)新試驗平臺。研究工業(yè)互聯(lián)網網絡架構體系，構建開放式國家創(chuàng)新試驗驗證平臺。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委[微博]、網信辦等負責)
2.強化應用基礎。適應重點行業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，完善無線傳感網、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等新型應用基礎設施。實施云計算工程，大力提升公共云服務能力，引導行業(yè)信息化應用向云計算平臺遷移，加快內容分發(fā)網絡建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局。加強物聯(lián)網網絡架構研究，組織開展國家物聯(lián)網重大應用示范，鼓勵具備條件的企業(yè)建設跨行業(yè)物聯(lián)網運營和支撐平臺。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)
3.做實產業(yè)基礎。著力突破核心芯片、高端服務器、高端存儲設備、數(shù)據(jù)庫和中間件等產業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術瓶頸，加快推進云操作系統(tǒng)、工業(yè)控制實時操作系統(tǒng)、智能終端操作系統(tǒng)的研發(fā)和應用。大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等解決方案以及高端傳感器、工控系統(tǒng)、人機交互等軟硬件基礎產品。運用互聯(lián)網理念，構建以骨干企業(yè)為核心、產學研用高效整合的技術產業(yè)集群，打造國際先進、自主可控的產業(yè)體系。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、網信辦等負責)
4.保障安全基礎。制定國家信息領域核心技術設備發(fā)展時間表和路線圖，提升互聯(lián)網安全管理、態(tài)勢感知和風險防范能力，加強信息網絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護。實施國家信息安全專項，開展網絡安全應用示范，提高“互聯(lián)網+”安全核心技術和產品水平。按照信息安全等級保護等制度和網絡安全國家標準的要求，加強“互聯(lián)網+”關鍵領域重要信息系統(tǒng)的安全保障。建設完善網絡安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系。重視融合帶來的安全風險，完善網絡數(shù)據(jù)共享、利用等的安全管理和技術措施，探索建立以行政評議和第三方評估為基礎的數(shù)據(jù)安全流動認證體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度，確保數(shù)據(jù)安全。(網信辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、質檢總局等負責)
(二)強化創(chuàng)新驅動。
1.加強創(chuàng)新能力建設。鼓勵構建以企業(yè)為主導，產學研用合作的“互聯(lián)網+”產業(yè)創(chuàng)新網絡或產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。支持以龍頭企業(yè)為主體，建設跨界交叉領域的創(chuàng)新平臺，并逐步形成創(chuàng)新網絡。鼓勵國家創(chuàng)新平臺向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放，加大國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等網絡化開放力度。(發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、網信辦等負責)
2.加快制定融合標準。按照共性先立、急用先行的原則，引導工業(yè)互聯(lián)網、智能電網、智慧城市等領域基礎共性標準、關鍵技術標準的研制及推廣。加快與互聯(lián)網融合應用的工控系統(tǒng)、智能專用裝備、智能儀表、智能家居、車聯(lián)網等細分領域的標準化工作。不斷完善“互聯(lián)網+”融合標準體系，同步推進國際國內標準化工作，增強在國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)等國際組織中的話語權。(質檢總局、工業(yè)和信息化部、網信辦、能源局等負責)
3.強化知識產權戰(zhàn)略。加強融合領域關鍵環(huán)節(jié)專利導航，引導企業(yè)加強知識產權戰(zhàn)略儲備與布局。加快推進專利基礎信息資源開放共享，支持在線知識產權服務平臺建設，鼓勵服務模式創(chuàng)新，提升知識產權服務附加值，支持中小微企業(yè)知識產權創(chuàng)造和運用。加強網絡知識產權和專利執(zhí)法維權工作，嚴厲打擊各種網絡侵權假冒行為。增強全社會對網絡知識產權的保護意識，推動建立“互聯(lián)網+”知識產權保護聯(lián)盟，加大對新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果的保護力度。(知識產權局牽頭)
4.大力發(fā)展開源社區(qū)。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)和國家科技計劃(專項、基金等)支持形成的軟件成果通過互聯(lián)網向社會開源。引導教育機構、社會團體、企業(yè)或個人發(fā)起開源項目，積極參加國際開源項目，支持組建開源社區(qū)和開源基金會。鼓勵企業(yè)依托互聯(lián)網開源模式構建新型生態(tài)，促進互聯(lián)網開源社區(qū)與標準規(guī)范、知識產權等機構的對接與合作。(科技部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、知識產權局等負責)
(三)營造寬松環(huán)境。
1.構建開放包容環(huán)境。貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，制定實施各行業(yè)互聯(lián)網準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域。破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)、各領域在技術、標準、監(jiān)管等方面充分對接，最大限度減少事前準入限制，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)深化電信體制改革，有序開放電信市場，加快民營資本進入基礎電信業(yè)務。加快深化商事制度改革，推進投資貿易便利化。(發(fā)展改革委、網信辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部、衛(wèi)生計生委、工商總局、質檢總局等負責)
2.完善信用支撐體系。加快社會征信體系建設，推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島。加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業(yè)網上身份認證等服務。充分利用互聯(lián)網積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善，為經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務提供有力支撐。(發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質檢總局、網信辦等負責)
3.推動數(shù)據(jù)資源開放。研究出臺國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，顯著提升國家大數(shù)據(jù)掌控能力。建立國家政府信息開放統(tǒng)一平臺和基礎數(shù)據(jù)資源庫，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定。按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘信息資源的商業(yè)價值，促進互聯(lián)網應用創(chuàng)新。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務院辦公廳、網信辦等負責)
4.加強法律法規(guī)建設。針對互聯(lián)網與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點，加快“互聯(lián)網+”相關立法工作，研究調整完善不適應“互聯(lián)網+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定。落實加強網絡信息保護和信息公開有關規(guī)定，加快推動制定網絡安全、電子商務、個人信息保護、互聯(lián)網信息服務管理等法律法規(guī)。完善反壟斷法配套規(guī)則，進一步加大反壟斷法執(zhí)行力度，嚴格查處信息領域企業(yè)壟斷行為，營造互聯(lián)網公平競爭環(huán)境。(法制辦、網信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、商務部、工商總局等負責)
(四)拓展海外合作。
1.鼓勵企業(yè)抱團出海。結合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，支持和鼓勵具有競爭優(yōu)勢的互聯(lián)網企業(yè)聯(lián)合制造、金融、信息通信等領域企業(yè)率先走出去，通過海外并購、聯(lián)合經營、設立分支機構等方式，相互借力，共同開拓國際市場，推進國際產能合作，構建跨境產業(yè)鏈體系，增強全球競爭力。(發(fā)展改革委、外交部、工業(yè)和信息化部、商務部、網信辦等負責)
2.發(fā)展全球市場應用。鼓勵“互聯(lián)網+”企業(yè)整合國內外資源，面向全球提供工業(yè)云、供應鏈管理、大數(shù)據(jù)分析等網絡服務，培育具有全球影響力的“互聯(lián)網+”應用平臺。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)積極拓展海外用戶，推出適合不同市場文化的產品和服務。(商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、網信辦等負責)
3.增強走出去服務能力。充分發(fā)揮政府、產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會及相關中介機構作用，形成支持“互聯(lián)網+”企業(yè)走出去的合力。鼓勵中介機構為企業(yè)拓展海外市場提供信息咨詢、法律援助、稅務中介等服務。支持行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國技術和中國標準，以技術標準走出去帶動產品和服務在海外推廣應用。(商務部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務總局、質檢總局、網信辦等負責)
(五)加強智力建設。
1.加強應用能力培訓。鼓勵地方各級政府采用購買服務的方式，向社會提供互聯(lián)網知識技能培訓，支持相關研究機構和專家開展“互聯(lián)網+”基礎知識和應用培訓。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)建立信息咨詢、人才交流等合作機制，促進雙方深入交流合作。加強制造業(yè)、農業(yè)等領域人才特別是企業(yè)高層管理人員的互聯(lián)網技能培訓，鼓勵互聯(lián)網人才與傳統(tǒng)行業(yè)人才雙向流動。(科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦等負責)
2.加快復合型人才培養(yǎng)。面向“互聯(lián)網+”融合發(fā)展需求，鼓勵高校根據(jù)發(fā)展需要和學校辦學能力設置相關專業(yè)，注重將國內外前沿研究成果盡快引入相關專業(yè)教學中。鼓勵各類學校聘請互聯(lián)網領域高級人才作為兼職教師，加強“互聯(lián)網+”領域實驗教學。(教育部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦等負責)
3.鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)培訓。實施產學合作專業(yè)綜合改革項目，鼓勵校企、院企合作辦學，推進“互聯(lián)網+”專業(yè)技術人才培訓。深化互聯(lián)網領域產教融合，依托高校、科研機構、企業(yè)的智力資源和研究平臺，建立一批聯(lián)合實訓基地。建立企業(yè)技術中心和院校對接機制，鼓勵企業(yè)在院校建立“互聯(lián)網+”研發(fā)機構和實驗中心。(教育部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、網信辦等負責)
4.利用全球智力資源。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃和鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心等多種方式，引進和培養(yǎng)一批“互聯(lián)網+”領域高端人才。完善移民、簽證等制度，形成有利于吸引人才的分配、激勵和保障機制，為引進海外人才提供有利條件。支持通過任務外包、產業(yè)合作、學術交流等方式，充分利用全球互聯(lián)網人才資源。吸引互聯(lián)網領域領軍人才、特殊人才、緊缺人才在我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和從事教學科研等活動。(人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、網信辦等負責)
(六)加強引導支持。
1.實施重大工程包。選擇重點領域，加大中央預算內資金投入力度，引導更多社會資本進入，分步驟組織實施“互聯(lián)網+”重大工程，重點促進以移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網為代表的新一代信息技術與制造、能源、服務、農業(yè)等領域的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產業(yè)增長點。(發(fā)展改革委牽頭)
2.加大財稅支持。充分發(fā)揮國家科技計劃作用，積極投向符合條件的“互聯(lián)網+”融合創(chuàng)新關鍵技術研發(fā)及應用示范。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政專項資金，支持“互聯(lián)網+”相關平臺建設和應用示范等。加大政府部門采購云計算服務的力度，探索基于云計算的政務信息化建設運營新機制。鼓勵地方政府創(chuàng)新風險補償機制，探索“互聯(lián)網+”發(fā)展的新模式。(財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、科技部、網信辦等負責)
3.完善融資服務。積極發(fā)揮天使投資、風險投資基金等對“互聯(lián)網+”的投資引領作用。開展股權眾籌等互聯(lián)網金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。支持國家出資設立的有關基金投向“互聯(lián)網+”，鼓勵社會資本加大對相關創(chuàng)新型企業(yè)的投資。積極發(fā)展知識產權質押融資、信用保險保單融資增信等服務，鼓勵通過債券融資方式支持“互聯(lián)網+”發(fā)展，支持符合條件的“互聯(lián)網+”企業(yè)發(fā)行公司債券。開展產融結合創(chuàng)新試點，探索股權和債權相結合的融資服務。降低創(chuàng)新型、成長型互聯(lián)網企業(yè)的上市準入門檻，結合證券法修訂和股票發(fā)行注冊制改革，支持處于特定成長階段、發(fā)展前景好但尚未盈利的互聯(lián)網企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。推動銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新信貸產品與金融服務，加大貸款投放力度。鼓勵開發(fā)性金融機構為“互聯(lián)網+”重點項目建設提供有效融資支持。(人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、網信辦、開發(fā)銀行等負責)
(七)做好組織實施。
1.加強組織領導。建立“互聯(lián)網+”行動實施部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題，切實推動行動的貫徹落實。聯(lián)席會議設辦公室，負責具體工作的組織推進。建立跨領域、跨行業(yè)的“互聯(lián)網+”行動專家咨詢委員會，為政府決策提供重要支撐。(發(fā)展改革委牽頭)
2.開展試點示范。鼓勵開展“互聯(lián)網+”試點示范，推進“互聯(lián)網+”區(qū)域化、鏈條化發(fā)展。支持全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、中關村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)先行先試，積極開展“互聯(lián)網+”創(chuàng)新政策試點，破除新興產業(yè)行業(yè)準入、數(shù)據(jù)開放、市場監(jiān)管等方面政策障礙，研究適應新興業(yè)態(tài)特點的稅收、保險政策，打造“互聯(lián)網+”生態(tài)體系。(各部門、各地方政府負責)
3.有序推進實施。各地區(qū)、各部門要主動作為，完善服務，加強引導，以動態(tài)發(fā)展的眼光看待“互聯(lián)網+”，在實踐中大膽探索拓展，相互借鑒“互聯(lián)網+”融合應用成功經驗，促進“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)、新經濟發(fā)展。有關部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提高服務和管理能力。各地區(qū)要結合實際，研究制定適合本地的“互聯(lián)網+”行動落實方案，因地制宜，合理定位，科學組織實施，杜絕盲目建設和重復投資，務實有序推進“互聯(lián)網+”行動。(各部門、各地方政府負責)
國務院
2015年7月1日
(此件公開發(fā)布)
